“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

為貫徹十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體部署，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，特制定“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與資源、環(huán)境等同等重要的地位�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。

“十五”期間，國(guó)家頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和構(gòu)建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項(xiàng)治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅了事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故總量大。1996~2005年，平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。我國(guó)每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在2500億元以上。二是重特大事故多。2001~2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截止2002年全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病患者58萬余例，累計(jì)因塵肺病死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì)安定與和諧。

造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有落到實(shí)處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。

“十一五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的問題將日益突出。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。

三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊(duì)伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，成為我國(guó)科技事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)了爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國(guó)家工程研究中心等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和研發(fā)基地，煤炭資源與安全開采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理與利用國(guó)家工程研究中心已通過可行性論證，正在建設(shè)當(dāng)中；安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展，已形成三級(jí)學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有75所，設(shè)立碩士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年確定了安全工程師職稱，2002年建立了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；已初步解決安全科學(xué)的學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題，并初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。

在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)”順利通過驗(yàn)收，取得了“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)”和“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”等多項(xiàng)重要成果，并得到科技部的滾動(dòng)資金支持；2005年初，國(guó)家安全監(jiān)管總局配合科技部，啟動(dòng)了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)”專項(xiàng)，“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”和“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目分別獲得攻關(guān)項(xiàng)目和973計(jì)劃的資金支持。2002、2004年，國(guó)家分別對(duì)83項(xiàng)和143項(xiàng)安全科技優(yōu)秀成果進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；列入國(guó)家安全監(jiān)管總局2005年度科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)638項(xiàng)。

通過安全生產(chǎn)科技成果的示范應(yīng)用，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低了事故發(fā)生幾率，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益�！笆�五”科技攻關(guān)課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”在淮南實(shí)施后，通過攻關(guān)研究和技術(shù)成果的應(yīng)用，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為工程依托單位的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)示范工程，全面、顯著地改善了礦區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)�；茨系V區(qū)瓦斯抽放量大幅度提高，2004年礦區(qū)瓦斯抽放量達(dá)到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，2003年杜絕了瓦斯傷亡事故，礦區(qū)百萬噸死亡率也下降到0.46，保持了相對(duì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002-2004年，已獲得直接經(jīng)濟(jì)效益3億元，間接經(jīng)濟(jì)效益5億元。

安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進(jìn)展， “煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”、“危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)”等項(xiàng)目被列入國(guó)家重點(diǎn)推廣計(jì)劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目被列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金指標(biāo)計(jì)劃，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)、危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、�；�品HAN隔阻防爆技術(shù)、BF快速堵漏技術(shù)等，在各地得到廣泛推廣應(yīng)用。各種安全防護(hù)裝備、用品、用具推廣應(yīng)用，對(duì)保護(hù)職工的安全健康起到巨大作用，促進(jìn)了安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。 “公益技術(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目被列入2005年度國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。2006年1月9日，在北京召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)�？萍紕�(chuàng)新作為解決當(dāng)前和未來安全生產(chǎn)重大問題的根本手段之一，其重要性日益凸顯，安全科技已成為安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障。

《規(guī)劃綱要》從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，以“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”為方針，對(duì)我國(guó)今后15年的科技發(fā)展做了全面部署�！肮�共安全”被列為11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援——重點(diǎn)研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備”作為該領(lǐng)域的優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”作為16個(gè)重大專項(xiàng)之一。這些舉措將對(duì)保障我國(guó)的能源安全和煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。以人為本、安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，在《規(guī)劃綱要》中得到了充分的體現(xiàn)，為當(dāng)前和今后15年的安全生產(chǎn)科技工作指明了方向。

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問題

雖然我國(guó)安全生產(chǎn)科技工作已取得重大成績(jī)，促進(jìn)了我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但我國(guó)的安全生產(chǎn)科技發(fā)展在科學(xué)技術(shù)整體中尚屬發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。

目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的以下主要問題：

一是安全生產(chǎn)科技整體水平不高，自主創(chuàng)新能力弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率低于全國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的平均水平；僅注重安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，而輕視了消化、吸收和再創(chuàng)新，自主研發(fā)能力弱，與世界先進(jìn)水平存在較大差距。特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域長(zhǎng)期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性科技問題尚未被攻克，安全生產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備匱乏。

二是安全生產(chǎn)科技力量分散。部分原有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改制后，紛紛投奔高收益、高回報(bào)領(lǐng)域，它們對(duì)安全生產(chǎn)的公益性科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位。現(xiàn)有科技資源也存在利用不足的問題。高水平安全生產(chǎn)科技人才缺乏，且流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地與支撐平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)當(dāng)前的科技研發(fā)基地缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃，條塊分割，建設(shè)薄弱，單位所有，利用率低，布局不合理，共享機(jī)制缺乏，在科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全科技發(fā)展的需要。

四是安全生產(chǎn)科技投入嚴(yán)重不足。各行業(yè)主管部門相繼撤消后，安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術(shù)的科研投入無論在絕對(duì)數(shù)還是在相對(duì)數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國(guó)外相比存在很大差距。

五是安全生產(chǎn)理論研究滯后于安全生產(chǎn)實(shí)踐。沒有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對(duì)安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究不足。

六是安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備落后。目前我國(guó)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害防治等行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)與裝備落后，難以適應(yīng)危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警和事故應(yīng)急救援的需求。

七是安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究還相對(duì)滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和修訂不及時(shí)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)法的技術(shù)支撐仍然薄弱。

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

“十一五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的局面；城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，使新的重大危險(xiǎn)源不斷出現(xiàn)。隨著礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開發(fā)，礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都會(huì)相應(yīng)增加，自然條件、工作環(huán)境在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也不斷增大，對(duì)安全的要求越來越高；隨著城市化的高速發(fā)展，城市管網(wǎng)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、特種設(shè)備等也在大幅度增長(zhǎng)，造成危險(xiǎn)因素的種類增多和危害程度的增加；隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多元化，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。安全生產(chǎn)工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，除了抓好安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全文化等關(guān)鍵要素外，更加需要緊緊依靠安全科技進(jìn)步和創(chuàng)新。安全科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。

一是迫切需要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)理論體系。安全與人口、資源、環(huán)境同屬政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生產(chǎn)安全的相關(guān)政策應(yīng)屬國(guó)家的基本政策。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系，建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施，為安全生產(chǎn)提供理論指導(dǎo)，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)。

二是急需對(duì)嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)力度。隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患的種類和數(shù)量不斷增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性也在增加，一些共性和關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備問題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)和集成，提高安全科技的自主創(chuàng)新能力，提升安全科技的整體水平。

三是急需先進(jìn)的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和提高國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對(duì)性、時(shí)效性，都需要先進(jìn)的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐。為此急需開展適合我國(guó)實(shí)際的職業(yè)安全健康管理技術(shù)、安全系統(tǒng)工程、事故預(yù)防與控制技術(shù)、安全評(píng)價(jià)技術(shù)、安全信息技術(shù)、重大危險(xiǎn)源管理技術(shù)等的研究；制訂與《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機(jī)制與方法創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

四是需要建立科技支撐平臺(tái)和開展安全技術(shù)推廣應(yīng)用與示范。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成安全科技自主創(chuàng)新能力，需要建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的科技支撐；還需要進(jìn)行安全生產(chǎn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，為事故防治和應(yīng)急救援提供更好的技術(shù)與裝備；同時(shí)，開展安全示范工程建設(shè)，形成安全科技促進(jìn)安全發(fā)展的典范，帶動(dòng)我國(guó)安全科技的快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

樹立創(chuàng)新觀念，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為安全生產(chǎn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，安全技術(shù)創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)手段創(chuàng)新，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供科技保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技的自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，實(shí)施安全科技創(chuàng)新與示范工程，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平。

到2010年，安全生產(chǎn)科技工作具體目標(biāo)是：

（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機(jī)理等8個(gè)方面有所突破。

（2）開展60項(xiàng)重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項(xiàng)先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（4）促進(jìn)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

（5）初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大的

進(jìn)步。

三、主要任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對(duì)科技的需求，實(shí)現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)，“十一五”時(shí)期主要在以下方面開展安全生產(chǎn)科技工作。

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對(duì)理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點(diǎn)圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化規(guī)律，安全經(jīng)濟(jì)及管理理論，安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)提供指導(dǎo)。

1. 安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識(shí)論和方法論；結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、安全文化等對(duì)安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障促進(jìn)功能。

2. 安全科學(xué)基本理論。研究全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中安全生產(chǎn)的共性特點(diǎn)和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實(shí)踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理論構(gòu)成。

3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關(guān)系，為預(yù)測(cè)和控制人的不安全行為提供理論基礎(chǔ)。

4. 礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程。針對(duì)巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮�，研究氣－固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機(jī)理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動(dòng)力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；研究地球資源勘探與深部開采過程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)變動(dòng)力學(xué)與防治理論。

5. 典型工業(yè)事故發(fā)生機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程。針對(duì)高危行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，研究火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機(jī)理和動(dòng)力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)象，開展災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、控制原理及災(zāi)后評(píng)估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。

6．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論。研究事故災(zāi)難過程中及災(zāi)難后人的心理學(xué)與行為學(xué)規(guī)律，應(yīng)急救援的組織管理，人員搜救、安全疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機(jī)制和方法，為生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供理論基礎(chǔ)。

7. 安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論。分析安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要素、內(nèi)容以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論體系。

8. 安全經(jīng)濟(jì)及安全管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制理論，揭示國(guó)家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論；研究安全統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。

（二）突破事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)，為遏制重特大事故提供技術(shù)支撐

針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的災(zāi)變因素和危險(xiǎn)源特性，開展事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

1. 事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)先進(jìn)技術(shù)與方法，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級(jí)和分類技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，研究重大關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施的失效模式、失效準(zhǔn)則、剩余壽命預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)個(gè)體生物特征識(shí)別、快速篩查與證實(shí)技術(shù)，提高事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

2. 事故隱患監(jiān)測(cè)與控制。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通重特大事故隱患，進(jìn)行各種動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備的研究開發(fā)。研究監(jiān)測(cè)、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術(shù)，研究開發(fā)事故隱患申報(bào)、分級(jí)、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究高�；瘜W(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，研究道路交通事故隱患監(jiān)測(cè)、診斷和控制技術(shù)，研究全方位無障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)。

3. 事故隱患治理技術(shù)。針對(duì)當(dāng)前煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通重特大事故隱患，研究開發(fā)治理技術(shù)與裝備。研究開發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)治理技術(shù)，研究危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究道路交通事故隱患治理技術(shù)等，為事故隱患治理提供技術(shù)支撐和裝備保障。

（三）開展重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，提升安全生產(chǎn)科技水平

根據(jù)《規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開展重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，積極配合項(xiàng)目歸口管理部門，推進(jìn)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際工作的安全生產(chǎn)科技需求，組織、凝練重點(diǎn)科技項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的支持。

按照《規(guī)劃綱要》中提出的“重點(diǎn)研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害等防控技術(shù)，開發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個(gè)安全生產(chǎn)科技研究方向。重點(diǎn)進(jìn)行煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)的安全保障技術(shù)，非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)，高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備，重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備，特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)等項(xiàng)目的研究工作。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）做好安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用和示范，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化

進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，并積極進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。重點(diǎn)在煤礦，非煤礦山，石化及危險(xiǎn)化學(xué)品，建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的100項(xiàng)重點(diǎn)科研成果組織推廣和應(yīng)用。實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運(yùn)、安全科普等8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程，及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施“安全生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)公益與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域是煤礦瓦斯治理技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測(cè)技術(shù)與裝備、安全防護(hù)裝備和先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面。

（五）完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察手段

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行全面的調(diào)研和清理，分析現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程存在的問題和需求，安排工作計(jì)劃，分清輕重緩急，開展對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂和制定工作。。跟蹤主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其發(fā)展動(dòng)向，研究和推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)靠攏、接軌。

大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預(yù)防與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制等方面。

（六）開展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力

根據(jù)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。

重點(diǎn)研究開發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案輔助編制與管理系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)等、遇險(xiǎn)遇難人員定位與搜救技術(shù)、災(zāi)難后果評(píng)估與避免災(zāi)難擴(kuò)大的關(guān)鍵技術(shù)。

研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究開發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中突發(fā)泄漏事故的處置技術(shù)；長(zhǎng)輸油（氣）管道突發(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力

整合現(xiàn)有各類安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會(huì)科技資源進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。

建立和完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)。建設(shè)安全科學(xué)研究與裝備開發(fā)基地，提高安全科技保障能力。

通過建立科技研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)、智力資源平臺(tái)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)等6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)的多元化投資機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門在相關(guān)計(jì)劃中加大資金支持力度；鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，并參與重大、重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用與工程示范。加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，形成科研院所與企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

推動(dòng)建立以國(guó)家投入為主的安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照“公開招標(biāo)，擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定的資金，支持在科技支撐平臺(tái)上開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、工程試驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)示范等工作。各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)科技研發(fā)

結(jié)合國(guó)家重大科技工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。

推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術(shù)培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)和考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。推動(dòng)安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“安全科學(xué)與工程”成為一級(jí)學(xué)科。

1. 煤礦領(lǐng)域

（1）高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)

（2）高效低噪聲對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)

（3）局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備

（4）采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置

（5）本煤層長(zhǎng)鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)

（6）突出煤層定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備

（7）定向水平長(zhǎng)鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備

（8）煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護(hù)裝置

（9）長(zhǎng)鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)

（10）瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置

（11）煤與瓦斯突出綜合預(yù)測(cè)技術(shù)與裝備

（12）煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù)

（13）爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和自動(dòng)抑爆技術(shù)與裝備

（14）機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備

（15）煤與瓦斯突出監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備

（16）突出危險(xiǎn)預(yù)報(bào)儀等便攜預(yù)測(cè)儀器

（17）全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)

（18）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（19）井下移動(dòng)式制惰氣裝置及惰氣防滅火技術(shù)

（20）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料

（21）膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)

（22）災(zāi)變時(shí)期風(fēng)流控制和救災(zāi)決策支持技術(shù)

（23）煤層注水技術(shù)與裝備

（24）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù)

（25）粉塵檢測(cè)技術(shù)

（26）正壓氧呼吸器及新型救護(hù)器材

（27）礦井提升系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)

（28）救災(zāi)無線通信系統(tǒng)

（29）動(dòng)目標(biāo)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（30）基于GIS的通風(fēng)信息管理技術(shù)

2. 非煤礦山領(lǐng)域

（31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)

（32）非煤礦山采場(chǎng)地壓聲發(fā)射監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)

（33）非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)

（34）非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù)

（35）露天礦山生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)

（36）礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)

（37）非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù)

（38）高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù)

（39）深井礦山熱害防治技術(shù)

（40）非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測(cè)系統(tǒng)

（41）爆破振動(dòng)分析技術(shù)

（42）地下礦山壓氣機(jī)械化裝藥成成套技術(shù)

（43）井下鏟運(yùn)機(jī)尾氣凈化技術(shù)

（44）深部開采多級(jí)機(jī)站計(jì)算機(jī)智能通風(fēng)系統(tǒng)

（45）地下礦山風(fēng)源凈化技術(shù)

（46）高寒礦山通風(fēng)防塵技術(shù)

（47）噴射混凝土工作面粉塵治理技術(shù)

（48）可控循環(huán)通風(fēng)技術(shù)

（49）鑿巖工作面局部?jī)艋�與除塵/通風(fēng)技術(shù)

3. 石化及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

（50）儲(chǔ)罐聲發(fā)射監(jiān)測(cè)技術(shù)

（51）油品儲(chǔ)運(yùn)靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù)

（52）油氣站庫(kù)安全檢測(cè)報(bào)警技術(shù)

（53）臨氫裝置的檢測(cè)、評(píng)定、延壽、失效分析

（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)

（55）作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)

（56）渦噴消防車

（57）作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評(píng)價(jià)與控制技術(shù)

（58）全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng)

（59）全國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)

（60）全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫(kù)

（61）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)

（62）海上石油平臺(tái)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)

（63）計(jì)算機(jī)輔助HAZOP分析方法

4. 建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域

（64）基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理軟件

（65）基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件

（66）車站、碼頭、港口、危險(xiǎn)貨物工廠等重大危險(xiǎn)源、重大事故監(jiān)測(cè)、報(bào)警系統(tǒng)

（67）城市、區(qū)域重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控、重大事故監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)

（68）車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

（69）重大道路事故快速報(bào)警、指揮系統(tǒng)

（70）內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)控、事故報(bào)警和指揮系統(tǒng)

（71）多功能應(yīng)急救援指揮車

（72）鐵路安全監(jiān)控和事故報(bào)警、指揮系統(tǒng)

（73）中小企業(yè)安全管理模式

（74）地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場(chǎng)等事故監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)

（75）交通運(yùn)輸工具碰撞事故報(bào)警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)

（76）易燃易爆物料儲(chǔ)倉(cāng)泄爆、抑爆裝置

（77）冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)

（78）車輛超速、超載連鎖監(jiān)控裝置

（79）火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件

（80）船舶故障快速診斷裝置

（81）鐵路路況快速檢測(cè)分析、缺陷診斷裝置系統(tǒng).

（82）燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置

（83）無損探傷技術(shù)

（84）壓力容器損傷快速檢測(cè)系統(tǒng)

（85）哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/SPAN>

（86）便攜式紅外電氣線路檢測(cè)儀

（87）事故災(zāi)害環(huán)境的可視化模擬技術(shù)

（88）火災(zāi)排煙探測(cè)系列裝置技術(shù)

（89）新型阻燃材料

（90）防止變電站全停保障技術(shù)裝備

（91）起重機(jī)安全綜合保護(hù)系統(tǒng)

（92）800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng)

（93）防止列車脫軌安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

（94）新型車輪軸探傷裝置

（95）大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備

（96）汽車綜合性能快速診斷裝置

（97）施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）

（98）建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）

（99）大模板支撐體系的安全改進(jìn)設(shè)計(jì)

（100）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程

1．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)和綜合防治、煤氣共采及特別重大瓦斯爆炸事故防治技術(shù)示范。

2．礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化技術(shù)示范工程

礦山災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。

3．重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與完整性管理技術(shù)示范工程

實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。技術(shù)示范的內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等。

4．運(yùn)輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控示范工程

以高速公路、水上運(yùn)輸為重點(diǎn)，采用運(yùn)輸車輛船舶監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)，提高交通運(yùn)輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時(shí)速300km/h高速鐵路動(dòng)車組運(yùn)行動(dòng)力學(xué)性能監(jiān)測(cè)、高速動(dòng)車組運(yùn)行速度監(jiān)控、信號(hào)CTC系統(tǒng)，線路、信號(hào)、供電系統(tǒng)設(shè)備動(dòng)態(tài)檢測(cè)，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。

5．城市主要生命線安全技術(shù)示范工程

城市燃?xì)夤芫�監(jiān)測(cè)與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測(cè)與消防、城市供電安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、城市突發(fā)事件應(yīng)急救援等技術(shù)示范。

6．安全三峽示范工程

集水壩安全監(jiān)測(cè)控制、水運(yùn)安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。

7．安全奧運(yùn)示范工程

改善和應(yīng)用先進(jìn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和危機(jī)處理技術(shù)，提高奧運(yùn)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全管理模式和方法，確保先進(jìn)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等。

8．安全科普工程

以安全發(fā)展為原則，通過圖書、雜志、科普讀物，音像制品、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道，面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向新農(nóng)村建設(shè)，宣傳“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，宣傳科技興安戰(zhàn)略，弘揚(yáng)安全文化，普及安全科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全方法，發(fā)揮各級(jí)安全專家在安全科普中的作用，不斷提高廣大公眾的安全意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)健康發(fā)展，使安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程相適應(yīng)。

（五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)

1．科技研發(fā)平臺(tái)

2．檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析平臺(tái)

3．技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺(tái)

4．應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)

5．智力資源平臺(tái)

6．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)