9月底，國(guó)家電網(wǎng)公司編寫完成了《2006年全國(guó)電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)（秋季）報(bào)告》。報(bào)告簡(jiǎn)要分析了2006年1～8月的社會(huì)電力供需情況，同時(shí)對(duì)今冬明春、2007年度、2008～2010年期間的全國(guó)電力供需整體形勢(shì)進(jìn)行了宏觀預(yù)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際提出了部分建議。
　　  
    報(bào)告顯示，總體而言，2006年1～8月，全國(guó)電力供需矛盾大大緩解。預(yù)計(jì)今冬明春，除遼寧、山西、廣東、云南等少數(shù)地區(qū)仍將出現(xiàn)供需緊張外，其余地區(qū)均可平衡；2007年，全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余；2008～2010年，全國(guó)電力供需總體平衡有余。

2006年1～8月
電力供需形勢(shì)分析

　　  
    報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2006年1～8月，全社會(huì)用電量保持快速增長(zhǎng)，逐月走高，高耗電行業(yè)用電增速居高不下。1～8月間，全國(guó)用電量18387億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.71%，增速同比下降0.45個(gè)百分點(diǎn)，但仍逐月提高；黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大高耗電行業(yè)用電合計(jì)增長(zhǎng)16.26%，增速同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

    用電需求增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)能力也有大幅提高，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下降。1～8月，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量5127萬(wàn)千瓦，截至8月底，全國(guó)總裝機(jī)容量達(dá)5.68億千瓦。同期全國(guó)投產(chǎn)220千伏及以上電網(wǎng)線路1.6萬(wàn)千米，變電容量6500萬(wàn)千伏安。2005年3月～2006年6月，國(guó)家電網(wǎng)公司完成兩期提高電網(wǎng)輸送能力工程，共提高電網(wǎng)輸送能力7442萬(wàn)千瓦。
　　  
    今年，全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)繼續(xù)明顯緩解，電力缺口、拉限電條次和損失電量大幅減少。1～8月，全國(guó)最大電力缺口較去年減少2300萬(wàn)千瓦左右。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計(jì)拉電10857條次，損失電量19.05億千瓦時(shí)，分別僅為去年同期的3%和15%。
　　  
    在全國(guó)范圍內(nèi)，今年各區(qū)域電網(wǎng)電力供需形勢(shì)變化較明顯。近年來(lái)嚴(yán)重缺電的華東、華北地區(qū)電力供需矛盾得到明顯緩解。華中部分地區(qū)今夏遭遇嚴(yán)重干旱，長(zhǎng)江流域來(lái)水偏枯，川、渝、鄂等地電網(wǎng)供電緊張，河南供電出現(xiàn)富余。在東北地區(qū)，遼寧缺電較為嚴(yán)重，黑龍江仍有部分窩電。西北地區(qū)電力供需平衡略余。南方地區(qū)電力供需依然緊張，廣東缺電明顯，云南受來(lái)水不足影響出現(xiàn)供電緊張，貴州電力富余。
　  　
    發(fā)電裝機(jī)不足造成電力供應(yīng)緊張的情況明顯減少，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、受電能力不足以及局部輸配電網(wǎng)“卡脖子”導(dǎo)致電力供應(yīng)能力不足的矛盾相對(duì)突出。1～8月全國(guó)出現(xiàn)拉限電的17個(gè)地區(qū)中，主要由于發(fā)電裝機(jī)不足或高溫干旱、來(lái)水偏枯等原因造成供電緊張的地區(qū)共8個(gè)，半數(shù)以上地區(qū)出現(xiàn)拉限電均與電網(wǎng)輸配電能力不足有關(guān)，比較突出的地區(qū)有京津唐、河北南網(wǎng)、遼寧、陜西等。

今冬明春及2007年
電力供需形勢(shì)預(yù)計(jì)

    2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年GDP增速將在10.5%左右。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司電力供需實(shí)驗(yàn)室的研究成果，預(yù)計(jì)2006年全國(guó)全社會(huì)用電量增速為13.2%，達(dá)到28030億千瓦時(shí)。經(jīng)調(diào)查匯總，預(yù)計(jì)2006年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)將超過9000萬(wàn)千瓦，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域新增約7300萬(wàn)千瓦。2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將突破6億千瓦。
　　  
    今冬明春，華北、東北、華東、華中、西北地區(qū)均可實(shí)現(xiàn)總體供需平衡，南方地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。受枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及天氣不確定等因素影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東、云南將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，此外，西藏受裝機(jī)不足影響，也存在電力缺口。
　　  
    據(jù)預(yù)計(jì)，2007年全國(guó)電力需求增長(zhǎng)10.9%，用電量31089億千瓦時(shí)。2007年全國(guó)預(yù)計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)將超過8000萬(wàn)千瓦，到2007年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將接近7億千瓦。
　　  
    2007年，全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余。東北、華北、華東、西北、南方地區(qū)均可實(shí)現(xiàn)平衡，華中地區(qū)總體電力富余；安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)富余容量較多。

2008～2010年
電力供需形勢(shì)展望

    我國(guó)正處于重化工業(yè)化時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷程來(lái)看，美國(guó)這一時(shí)期經(jīng)歷了約20年，德國(guó)經(jīng)歷了約13年，日本經(jīng)歷了約12年。因此“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有保持較快增長(zhǎng)的潛力，年均增長(zhǎng)速度仍可保持在7.5%～9.5%。
　  　
    “十一五”期間，全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度大約為7%～10%，推薦方案年均增長(zhǎng)9%，2010年全社會(huì)用電量將達(dá)到3.81萬(wàn)億千瓦時(shí)。
　　  
    根據(jù)2006年秋季電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)會(huì)議的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，“十一五”期間新增裝機(jī)3.8億千瓦，考慮3000萬(wàn)千瓦機(jī)組退役因素，2010年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到8.6億千瓦。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的電力發(fā)展規(guī)劃，2010年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到8.4億千瓦左右。
 　  
    2008～2010年，隨著新增裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，全國(guó)電力供需將出現(xiàn)總體平衡有余、部分地區(qū)富余容量較多的局面。華北、東北地區(qū)基本平衡，華東、西北和南方地區(qū)略有富余，華中地區(qū)富余容量較多。

針對(duì)電力供需形勢(shì)的有關(guān)建議

    1. 加強(qiáng)電力規(guī)劃，規(guī)范電源建設(shè)秩序。
　　  
    “十一五”期間，電源裝機(jī)容量的增長(zhǎng)速度超過全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)規(guī)模也超過國(guó)家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量（3.6億千瓦左右），新一輪的電力供大于求的局面將會(huì)出現(xiàn)。
　　  
    建議國(guó)家相關(guān)主管部門進(jìn)一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)電源項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范電源建設(shè)程序，引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展。一是嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》要求，做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建。二是定期公布和安排各地區(qū)許可發(fā)電容量空間，根據(jù)許可發(fā)電容量空間安排電源項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)電源投產(chǎn)容量與電力需求的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
　　 
     2. 積極貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整電源地區(qū)布局。
    
    從“十一五”期間預(yù)計(jì)投產(chǎn)電源項(xiàng)目的地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)新增煤電項(xiàng)目偏多，而中西部地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模偏小。例如，華東地區(qū)“十一五”期間新投產(chǎn)煤電裝機(jī)約7200萬(wàn)千瓦，環(huán)境保護(hù)和電煤運(yùn)輸壓力很大。同時(shí)，隨著各地區(qū)電力供需矛盾的緩解，部分地區(qū)接受區(qū)外來(lái)電的積極性下降，“西電東送”的市場(chǎng)消納問題比較突出，跨地區(qū)資源優(yōu)化配置困難加大。
    
    建議國(guó)家相關(guān)部門抓住電力供需矛盾緩和的有利時(shí)機(jī)，著力調(diào)整電源的區(qū)域布局，促進(jìn)全國(guó)范圍資源優(yōu)化配置。一是徹底改變分區(qū)自我平衡的電力發(fā)展思路，積極貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)大水電、大煤電基地開發(fā)建設(shè)力度，嚴(yán)格控制東部地區(qū)燃煤電廠的建設(shè)。二是加快落實(shí)“西電東送”的受電市場(chǎng)，將西電東送納入相關(guān)地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家相關(guān)部門在核準(zhǔn)“西電東送”項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)通過長(zhǎng)期合同或協(xié)議的方式落實(shí)受電市場(chǎng)。
    
    3.加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)安全供電能力。
　　  
    隨著電力供需緊張形勢(shì)的緩和，電網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾相對(duì)突出。電網(wǎng)建設(shè)過程中，面臨輸電走廊資源緊張、電網(wǎng)建設(shè)資本金不足、工程建設(shè)受阻等諸多困難，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后直接導(dǎo)致了部分地區(qū)窩電和限電并存的局面。尤其是在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、頒布了新的土地政策以后，電網(wǎng)項(xiàng)目征地更加困難，項(xiàng)目核準(zhǔn)難度增大。加快電網(wǎng)建設(shè)，緩解電網(wǎng)“瓶頸”制約，提高電網(wǎng)供電能力，是目前面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。
　　  
    建議國(guó)家有關(guān)部門從項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及電價(jià)政策等方面給予支持，加快電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；在土地調(diào)控方面執(zhí)行有保有壓的政策，大力支持電網(wǎng)建設(shè)用地；合理簡(jiǎn)化電網(wǎng)核準(zhǔn)程序，加快電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度；盡快建立電源與配套電網(wǎng)送出工程同時(shí)核準(zhǔn)的制度；盡快建立合理的輸配電價(jià)和電網(wǎng)投資合理回收機(jī)制，緩解電網(wǎng)企業(yè)籌資壓力。
    
    4.積極推進(jìn)節(jié)能調(diào)度，加快淘汰小火電，促進(jìn)電力工業(yè)的節(jié)能降耗。
　  　
    淘汰燃煤純凝汽式小火電，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%、污染物排放總量降低10%的目標(biāo)具有積極促進(jìn)作用，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的重要舉措。
　　  
    建議國(guó)家有關(guān)部門加快改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度。加快淘汰小火電，促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能降耗。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能，防止以熱電或綜合利用電廠的名義發(fā)展小煤電。所有熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須安裝熱電比動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)裝置，真正做到“以熱定電”。規(guī)范自備電廠的管理，按照有關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策，嚴(yán)格自備電廠準(zhǔn)入制度。
　　  
    5.做好儲(chǔ)煤工作，充分發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用，確保今冬明春電力供應(yīng)，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。
　　  
    受部分地區(qū)裝機(jī)不足、枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及氣候等不確定因素影響，今冬明春仍將有部分電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局面。此外，大量新機(jī)組的投運(yùn)，以及新機(jī)組投運(yùn)初期運(yùn)行的不穩(wěn)定性，給電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)很大威脅。
　　  
    建議有關(guān)部門和電力企業(yè)加強(qiáng)供需形勢(shì)預(yù)測(cè)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。合理安排發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)施檢修，提高設(shè)備健康水平；增加火電廠煤炭庫(kù)存，保障電煤供應(yīng)；合理安排水電運(yùn)行方式，努力提高水電發(fā)電能力和水量利用率；加強(qiáng)調(diào)度管理，做好各種應(yīng)急預(yù)案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，加大跨區(qū)跨省電力互濟(jì)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用。

來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)公司