南非電力工業(yè)主要是由南非電力公司Ｅｓｋｏｍ控制，其發(fā)電量占南非全部用電量的９６％，占全非洲用電量的一半以上。Ｅｓｋｏｍ擁有并控制全國的高壓輸電網(wǎng)，同時(shí)也控制了６０％的配電和售電量，其余４０％由兩百多個(gè)市政配電公司控制。在Ｅｓｋｏｍ的發(fā)電量中，煤電占９１％，核電占６．５％，水電、天然氣發(fā)電和甘蔗渣發(fā)電占２．５％，其主要發(fā)電廠都是東北部煤礦附近的坑口電站。

　　在南非全社會用電結(jié)構(gòu)中，１８％為居民用電，４４％為加工業(yè)用電，１８％為采礦冶煉用電，其余為商業(yè)交通和農(nóng)業(yè)用電。由于發(fā)電廠普遍都簽訂有長期用煤協(xié)定，所以南非是全球煤價(jià)和電價(jià)最低的國家之一。工業(yè)用戶平均電價(jià)為每千瓦時(shí)１．２美分，而農(nóng)村和居民用戶平均電價(jià)為每千瓦時(shí)２．８美分，雖然比工業(yè)電價(jià)高出一倍多，但這個(gè)電價(jià)還未能回收成本，工業(yè)對農(nóng)業(yè)和居民用電的交叉補(bǔ)貼每年超過１億美元。

　　南非電力工業(yè)誕生于１８７９年，受淘金業(yè)的刺激，南非電力發(fā)展很早，也很快。１９１０年南非統(tǒng)一之后，電力工業(yè)的發(fā)展仍然延續(xù)了一段各自為政的局面。１９２２年，南非發(fā)布《電力法》。依據(jù)該法，南非成立了電力供應(yīng)委員會（ＥＳＣＯＭ），同時(shí)，成立電力控制理事會（ＥＣＢ）對電力行業(yè)進(jìn)行管制。１９４８年，ＥＳＣＯＭ收購了最大的私有電力公司（ＶＦＰ），此時(shí)，除了小部分的工礦企業(yè)自備電廠和屬于市政所有的小電廠，ＥＳＣＯＭ控制了幾乎全部的發(fā)電量和高壓輸電網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)７０年代的石油危機(jī)，使得南非經(jīng)濟(jì)對電力依賴程度加深，在電力需求出現(xiàn)前所未有的快速增長的情況下，南非電力也得以超常規(guī)模發(fā)展。１９８３年，南非全國發(fā)電機(jī)組訂單達(dá)到２２２６萬千瓦，超過了當(dāng)時(shí)全部在運(yùn)行的裝機(jī)容量，其后，南非經(jīng)歷了二十多年的容量冗余，基本上沒有新增裝機(jī)。

　　電力市場化改革進(jìn)程

    １９８５年和１９８７年，南非兩次修訂《電力法》，并于１９８７年成立了Ｅｓｋｏｍ，取代了ＥＳＣＯＭ。Ｅｓｋｏｍ采用了類似德國電力工業(yè)的二級治理架構(gòu)，成立了一個(gè)由大用戶、市政供電公司和政府代表組成的電力委員會，Ｅｓｋｏｍ的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)向電力委員會報(bào)告工作。電力委員會的影響力事實(shí)上后來已經(jīng)超出了管制的職權(quán)范圍，而更像一個(gè)全面管理機(jī)構(gòu)，深深介入了Ｅｓｋｏｍ的財(cái)務(wù)健康事宜和形象重塑事宜。

　�。保梗梗茨辏保霸�，南非成立獨(dú)立的國家電力管制機(jī)構(gòu)（ＮＥＲ），并隨后兩度修改《電力法》，新《電力法》要求除了５００千瓦以下的自用發(fā)電裝機(jī)外，其余發(fā)電機(jī)組和公司必須取得許可證。新《電力法》規(guī)定，獨(dú)立的國家電力管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：頒發(fā)或吊銷發(fā)電商、輸電商和配電商的許可證，審查許可證持有者是否達(dá)到許可證的要求；管制電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)；管制供電服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；收集信息；裁決電力企業(yè)之間及電力企業(yè)與用戶之間的爭議；批準(zhǔn)或否決與電力供應(yīng)項(xiàng)目有關(guān)的征地或其他財(cái)產(chǎn)征收申請；向能源礦產(chǎn)部提出各項(xiàng)政策建議。

　　１９９８年１２月，南非政府發(fā)布了《能源政策白皮書》（以下簡稱《白皮書》）�！栋灼�書》設(shè)定了電力工業(yè)的目標(biāo)為：正視貧困階層的能源需求，促進(jìn)社會公平；向工礦業(yè)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)，提升南非經(jīng)濟(jì)效率和競爭力；有效利用自然資源�！栋灼�書》同樣強(qiáng)調(diào)了改善能源工業(yè)治理架構(gòu)和以多樣化保證能源安全的目標(biāo)；并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電力工業(yè)的全面改革，包括賦予電力消費(fèi)者選擇權(quán)、在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭、輸電系統(tǒng)的無歧視開放、鼓勵(lì)私有資本的進(jìn)入等。

　　２０００年８月，南非國有企業(yè)部發(fā)布了“加快國有企業(yè)重組的政策框架”報(bào)告，該報(bào)告提出將Ｅｓｋｏｍ進(jìn)行集團(tuán)化重組，其發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)在集團(tuán)內(nèi)拆分為多個(gè)實(shí)體；在引入私有資本進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域之前，將發(fā)電環(huán)節(jié)拆分成幾個(gè)公司以促進(jìn)內(nèi)部競爭。輸電環(huán)節(jié)仍保持其國有特性，但朝著獨(dú)立公司的方向進(jìn)行改革。從２００２年起，Ｅｓｋｏｍ開始向國家繳稅并付紅利。

　　２００１年５月，南非內(nèi)閣批準(zhǔn)了一個(gè)“可控自由化”進(jìn)程的電力改革建議，其要點(diǎn)包括：Ｅｓｋｏｍ保留占市場份額７０％以下的發(fā)電容量，其余部分進(jìn)入私有化程序，其中的１０％定向出售給黑人經(jīng)濟(jì)所有；建立獨(dú)立的國有輸電公司，負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營和市場運(yùn)營功能；在新的發(fā)電投資進(jìn)入之前，這一輸電公司暫時(shí)作為Ｅｓｋｏｍ集團(tuán)的國有全資子公司；建立多層次電力市場，電力交易包括雙邊交易、競價(jià)中心和平衡市場；建立能確保獨(dú)立發(fā)電商參與的，以及確保能源多元化的電力管制框架。

　　２００２年３月，能源礦產(chǎn)部、國有企業(yè)部、ＮＥＲ和Ｅｓｋｏｍ等共同簽訂了一個(gè)協(xié)議，就下一步的改革步驟達(dá)成了共識，成立由國有企業(yè)部牽頭的電力重組委員會，責(zé)成Ｅｓｋｏｍ將發(fā)電環(huán)節(jié)改組為多個(gè)子公司開展內(nèi)部競爭，建立獨(dú)立的輸電公司，并將內(nèi)部電力庫改組為獨(dú)立市場運(yùn)營公司。目前，一個(gè)包含有日前市場、平衡市場、雙邊合同交易和金融風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品交易的自愿型電力市場已經(jīng)初步在南非建立起來。

　　南非已經(jīng)在法律和政策層面建立起了廣泛的競爭和反壟斷制度，并于１９９８年通過了競爭法。２００２年，ＮＥＲ與競爭委員會簽署了一個(gè)諒解備忘錄，決定成立一個(gè)聯(lián)合工作組，并確定了二者各自的職責(zé)和功能。對電力工業(yè)壟斷環(huán)節(jié)的管制職能主要由ＮＥＲ承擔(dān)，而競爭環(huán)節(jié)，主要采用市場手段來實(shí)現(xiàn)，并和競爭委員會共同監(jiān)管其中的市場力濫用問題。

　　南非電力改革最具現(xiàn)實(shí)緊迫性的環(huán)節(jié)無疑是配電改革，但各方在配電改革上分歧較大。南非電力重組委員會（ＥＲＩＣ）的“配電改革藍(lán)圖”的主要思路是整合Ｅｓｋｏｍ的配電環(huán)節(jié)和各個(gè)市政配電公司為六個(gè)地區(qū)配電機(jī)構(gòu)。２００５年６月，ＮＥＲ發(fā)布地區(qū)配電機(jī)構(gòu)的管制框架，包括許可證草案、零售電價(jià)指南、批發(fā)電價(jià)指南、批發(fā)交易規(guī)則框架和交叉補(bǔ)貼政策等。其批發(fā)電價(jià)系統(tǒng)ＷＥＰＳ分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段在Ｅｓｋｏｍ內(nèi)部實(shí)施，供電環(huán)節(jié)向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā)；第二階段由Ｅｓｋｏｍ供電的年用電量在１０億千瓦時(shí)以上的大用戶向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā)；第三階段由市政供電的大用戶向發(fā)電環(huán)節(jié)批發(fā)。２００５年７月１日，第一個(gè)地區(qū)配電公司——ＲＥＤ（Ｐｔｙ）ＯＮＥ有限公司成立。

　�。玻埃埃赌辏�ＮＥＲ演變?yōu)椋危牛遥樱�，其職能從電力監(jiān)管擴(kuò)展到能源監(jiān)管，其監(jiān)管范圍從電力工業(yè)擴(kuò)展到管道天然氣和管道石油。從２００７年開始，南非將開始引入新的發(fā)電容量。新容量的７０％將仍由Ｅｓｋｏｍ承擔(dān)，而剩余的３０％將由私有投資者承擔(dān)。

　　改革評價(jià)

　　總的來說，南非電力改革因其政治形勢變化而具有一些特點(diǎn)，其能源戰(zhàn)略從能源安全第一向社會平等和經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)換。在１９９８年《白皮書》發(fā)布之后，南非電力市場化改革進(jìn)展緩慢，但其國家電氣化項(xiàng)目顯然取得了巨大成就。配電環(huán)節(jié)改革的方向和原則已經(jīng)得到確定，但推進(jìn)困難，尤其是遭到了不愿意放棄配電業(yè)務(wù)的市政部門的抵制。Ｅｓｋｏｍ的公司化改組取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府和企業(yè)的角色得以較好的明確。雖然南非的電力工業(yè)重組和自由化步伐比其他許多國家都要慢，但在改革進(jìn)程中做到了信息透明、爭論充分和推進(jìn)堅(jiān)決幾者之間的較好結(jié)合。當(dāng)前，南非電力工業(yè)改革的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于如何創(chuàng)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分布更為公平的競爭環(huán)境。（國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部供稿）

信息來源：中國電力報(bào)