在媒體對電力行業(yè)的壟斷高收入進(jìn)行質(zhì)疑后，據(jù)悉，國務(wù)院正籌劃成立一個(gè)由副總理出任主管的電力體制改革研究辦公室，該辦公室的主要任務(wù)是對電力體制改革進(jìn)行深入研究。

　　盡管電力體制改革不等同于電監(jiān)會的改革，但電監(jiān)會在前者的改革中處于何種位置，并將賦予什么樣的職能，從某種角度而言，可視為電力體制改革成功與否的風(fēng)向標(biāo)。

　　2002年成立的電監(jiān)會，其初衷是對中國電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護(hù)電力市場的公平競爭和有序發(fā)展。但從電監(jiān)會成立幾年來的實(shí)際運(yùn)作情況看，因受制于各種因素，上述目標(biāo)并未得到很好實(shí)現(xiàn)。今天的電力行業(yè)，用專家的話說，所有的風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生了，電荒出現(xiàn)了、電價(jià)上升了、五大電力集團(tuán)已經(jīng)有兩家虧損了，電力改革中某些資產(chǎn)流失了。

　　在開放市場條件下實(shí)施電力監(jiān)管，最核心的監(jiān)管職權(quán)是市場準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。沒有這兩項(xiàng)基本職權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無法實(shí)施有效監(jiān)管，也無法平衡和調(diào)節(jié)國家、消費(fèi)者、投資者、電力企業(yè)之間的利益。

　　以此來看，電監(jiān)會目前的主要職能雖然包括電力企業(yè)準(zhǔn)入的審批，但更多被局限于電力安全生產(chǎn)的監(jiān)管，企業(yè)準(zhǔn)入的審批權(quán)和價(jià)格監(jiān)管卻被發(fā)改委壟斷。電監(jiān)會之所以在這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)上缺席，原因在于，我國的監(jiān)管制度改革只是在引入競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的電力監(jiān)管體制改革一般是在所有制改革和引入競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的不一樣。并且，電力企業(yè)的主體仍然是國有企業(yè)，再加上電力投資沒有完全放開，行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發(fā)展；原國電公司已完全拆分，電網(wǎng)、電廠、電力輔業(yè)之間，還有諸多利益關(guān)系沒有理順等。電力監(jiān)管面臨的情況要比其他國家復(fù)雜得多。

　　因此，要建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，首先需要界定電監(jiān)會與其他政府部門的職責(zé)范圍。目前，在電力監(jiān)管上，呈現(xiàn)出多龍治水的格局。發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局和審計(jì)署等，都對電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)。在電力企業(yè)投融資監(jiān)管、電價(jià)監(jiān)管等方面，電監(jiān)會行使監(jiān)管職能的力度和權(quán)威性受到影響，本身的存在也變得可有可無。

　　在界定政府職能部門的前提下，改變目前的政府審批制度尤為重要。現(xiàn)在每個(gè)裝機(jī)容量12.5萬千瓦及以上的新建電廠都要發(fā)改委能源司批項(xiàng)目，價(jià)格司批價(jià)格。每個(gè)機(jī)組都要審批，不僅造成了審批權(quán)的高度集中，而且難以在項(xiàng)目建設(shè)上形成競爭機(jī)制。

　　總之，在電力體制的改革上，應(yīng)確立“凡是市場能夠解決的問題由市場解決”的觀念和依法監(jiān)管的理念，通過建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的可預(yù)見性和透明度，從而變“不確定的政府行為+確定的市場”為“確定的規(guī)則+競爭性的市場”。

信息來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)