6月28日下午5時(shí)，漣源市地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局。
兩個(gè)小姑娘在一個(gè)房間里打掃衛(wèi)生，其余十多間辦公室房門緊閉，而大樓門口正圍著一群人在下象棋。
知情人士透露說，此景是"地震"后的余波--因涉嫌在非法小煤礦入股分紅和收受賄賂充當(dāng)"保護(hù)傘"，該局原局長毛國友和原副局長汪清湘、執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長龍彬友日前相繼被捕。
; 與汪等人一同落馬的，還有該市煤炭工業(yè)管理局原副局長張順輝。
在一份案情專報(bào)材料上，婁底市委書記蔡力峰寫道：感謝檢察機(jī)關(guān)為煤礦安全整治、反腐倡廉所作的特殊貢獻(xiàn)。
對礦難頻發(fā)的婁底市來說，這個(gè)批示也許別有深意。
暴風(fēng)雨般拉官下馬
煤炭經(jīng)濟(jì)是漣源的命脈，占據(jù)當(dāng)?shù)孛磕曦?cái)稅收入的半壁江山。
毛國友、張順輝等幾個(gè)科級干部，順理成章也就成了漣源地界上的絕對實(shí)權(quán)"大員"。
一個(gè)得到官方證實(shí)的說法是，毛國友雖然是一名科級干部，但卻牛氣沖天，很少將當(dāng)?shù)馗刹糠旁谘劾铩?
毛被捕后，漣源市某位主要領(lǐng)導(dǎo)在和婁底市委副書記胡旭曦通電話時(shí)，頗為激動(dòng)地說："是時(shí)候甩開膀子大干了！"
這句話所蘊(yùn)涵的意思，深層次來說是婁底今后治煤的標(biāo)志性事件。
但作為漣源市的這位領(lǐng)導(dǎo)，首先看到的是上層更為堅(jiān)定的決心。他告訴記者說，"其實(shí)早在一年前蔡書記來上任時(shí)，就很強(qiáng)烈感受到這種決心了。"
2003年5月23日，在全市煤炭安全整治動(dòng)員大會(huì)上，蔡力峰點(diǎn)名批評冷水江市檢察院原檢察長“是一個(gè)從非法礦收取回扣、充當(dāng)保護(hù)傘的角色�！贝巳艘驯灰婪ú樘帯�
結(jié)束講話時(shí)，這位新任的市委書記用了這樣幾個(gè)詞語--要出重拳，下猛藥，不達(dá)目的誓不休兵。
一年當(dāng)中，蔡力峰所言的這副猛藥，很多人有了切身的體會(huì)。
2003年11月28日，漣源市古塘鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席吳財(cái)桂因在一非法煤礦入股1萬元被查處。
此后，漣源市安坪鎮(zhèn)黨委委員李黃成、斗笠山鎮(zhèn)黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。
主政官的眼淚
2003年2月24日，蔡力峰接任婁底市委書記。
上任后不久，一場突如其來的悲劇和一組令人觸目驚心的數(shù)據(jù)，鑄就了這位主政官暴風(fēng)雨般拉官下馬的決心。
2003年4月16日，漣源市七一煤礦發(fā)生大規(guī)模透水突泥事故，17名礦工被埋井底。
出事后，蔡力峰在礦里呆了6天6夜，但營救最終還是失敗了--16名礦工遇難，1人失蹤。
遇難前，礦工聶清文在礦工帽上留下了一份遺書： 骨肉親情情難舍……欠我娘200元，欠鄧曙華100元。建章(聶妻)，教育好兒女，孝敬父母，將來定有好報(bào)。一定要火葬！還有別人欠自己的款：押金1650元，周吉生1000元，加班工資500元，王小文1000元，龔澤民50元。
4月26日，蔡力峰一言不發(fā)走進(jìn)常委會(huì)會(huì)議室，把遺書照片復(fù)印件分發(fā)給每個(gè)常委后，開始一字一句地念遺書，直至淆然淚下："假如被困礦里的是我們的兄弟、我們的兒子，我們怎么想？"
痛心的情緒在會(huì)議室里彌漫著，更多的常委流下了眼淚。
而這種痛心，在婁底卻由來已久--該市是我省重要的產(chǎn)煤區(qū)，蘊(yùn)藏量極其豐富。僅漣源市已探明儲(chǔ)量便達(dá)6億噸，其中可供開采的達(dá)4億噸。"許多地方一撅頭下去，就能挖出黑漆漆的煤來。"
但據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從1993年至2002年間，該市各類煤礦平均每21天發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。2002年共發(fā)生死亡事故89起，死亡244人，其中重大事故11起，特大事故6起。
一個(gè)帶有血色的支柱產(chǎn)業(yè)，成了一把懸在婁底人頭上的達(dá)摩克利斯劍。
"礦難不治，還會(huì)有更多的礦工兄弟在巨大的恐懼中死去！"為期兩天的常委會(huì)結(jié)束時(shí)，那場風(fēng)暴便已然在婁底醞釀形成。
"慶父"之禍
婁底是個(gè)湘中小市，面積8000多平方公里，沒有什么名山古剎。
頻發(fā)的礦難，卻一次次將其推進(jìn)了人們的視野。
究竟是天災(zāi)還是人禍？
"七一礦難"后的兩個(gè)多月時(shí)間，蔡力峰致力于下鄉(xiāng)暗訪�；貋砗�，一句話時(shí)常掛在他嘴邊--慶父不除，魯難未了。
"礦難悲劇頻頻發(fā)生，亂產(chǎn)濫挖屢禁不止，一個(gè)根本原因就是黨政干部及其他國家工作人員從非法煤礦收受賄賂、參股分紅，充當(dāng)保護(hù)傘。"蔡力峰一針見血，把隱藏在非法采掘背后充當(dāng)保護(hù)傘的黨政領(lǐng)導(dǎo)比作了"慶父"。
后來查處的大量案件，應(yīng)證了蔡的這個(gè)結(jié)論。
據(jù)漣源市一位副市長講述，2003年5月11日，古塘鄉(xiāng)一煤礦發(fā)生5人死亡的重大礦難事故。事故發(fā)生后，礦長被抓，關(guān)押在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，結(jié)果當(dāng)天竟然發(fā)生200多群眾被煽動(dòng)沖擊派出所，強(qiáng)行搶走該礦長的事件。
此事震驚了婁底市委，蔡力峰和胡旭曦指示，一定嚴(yán)肅查處。最后通過公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的調(diào)查，這一沖擊派出所搶人事件，竟是由古塘鄉(xiāng)企業(yè)辦主任、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、安平鎮(zhèn)某黨委委員等在幕后操縱指揮。三人在該煤礦均有參股分紅行為。
更為典型的是張順輝案。
"七一礦難"發(fā)生前的4月7日，張順輝陪同婁底市煤炭局生產(chǎn)科長戴斌對七一煤礦石壩井進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了突泥等九大安全隱患，戴當(dāng)即責(zé)令停產(chǎn)檢查。3天后，漣源市煤炭局下發(fā)了《關(guān)于在全市煤礦開展安全大檢查的通知》，明確張順輝具體負(fù)責(zé)石壩井的安全檢查，但張既未及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，亦未督促石壩井整頓到位。6天后，礦難就發(fā)生了。
而據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的書面材料顯示，張?jiān)趽?dān)任漣源市煤炭局副局長期間，利用其負(fù)責(zé)全市煤炭生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證和準(zhǔn)銷證審批等職能，先后收受相關(guān)礦主、股東賄賂共計(jì)6.2萬元。
一種合理的解釋是：一方面非法煤窯通過賄賂各級官員，讓官員在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)睜只眼閉只眼，或提供其他方便，不至于被查封而蒙受損失；另一方面，因要賄賂官員，為謀求更多利潤的礦主，便直接減少了煤礦的安全投入。
至此，礦工們的生命保障一再被忽略，而在以張順輝為代表的一些黨政干部的庇護(hù)下，一大批存在安全隱患的非法煤礦得以生存。
蔡力峰這樣描述這種充當(dāng)保護(hù)傘行為的后果：它最終使得人們對于根治亂產(chǎn)濫挖失去了信心。
官煤的形成
"每一起災(zāi)難的背后都隱藏著人禍。"婁底市紀(jì)委一位干部對記者如是說。
那么制造一起起"人禍"的保護(hù)傘到底有多大？漣源市一位檢察官說："被查處的不過是冰山一角，這種赤裸裸的權(quán)錢交易已滲透到了煤炭生產(chǎn)、審批、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)。"
這個(gè)答案令記者感到驚悸。
漣源市委、市政府的一份督查專報(bào)這樣寫道：近幾年來煤炭巨大的利潤空間，使產(chǎn)煤區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)能人把目光盯在挖煤上，認(rèn)為除了販毒唯有開辦煤礦賺錢來得快，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一年成為百萬富翁并非神話。
不少人期待著一夜暴富，而掌控這些資源的一些公職人員，也期待著能分上一杯羹。
為了一個(gè)共同的“目標(biāo)”，官商結(jié)合形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，彼此之間又相互滲透。
秦峰(化名)干煤炭這行有10余年了，漣源市某產(chǎn)煤大鎮(zhèn)的五個(gè)礦上都有他的股份。"在婁底基本上還玩得轉(zhuǎn)，沒什么擺不平的。"6月29日晚12時(shí)，記者在其家中見到了剛從外面陪"領(lǐng)導(dǎo)"唱歌回來的秦。
"從產(chǎn)生辦煤礦念頭的那一刻開始，你就必須和各類管事的公職人員打交道，首先要過審批關(guān)。"據(jù)秦介紹，辦一個(gè)新礦首先得得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，然后才能逐級報(bào)到縣、市和省里。批準(zhǔn)之后，才開始辦理各類證照：礦長資格證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證等，涉及到礦管局、煤炭局、工商局、稅務(wù)局和安全監(jiān)管等部門。
"初到一處，公職人員自然會(huì)和你講很多政策上的話，比如那里達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等。"秦說，遇到這類情況，一個(gè)通行的做法就是"走后門"。
秦說，他十多年的辦礦經(jīng)驗(yàn)證明，這個(gè)辦法是屢試不爽。
事實(shí)確也如此。漣源市斗笠山鎮(zhèn)勝源煤礦近年發(fā)生事故多起，共計(jì)死亡16人。為在上報(bào)省保留礦中得到汪清湘的關(guān)照，秦峰先后兩次送上人民幣6000元，最終如愿以償。而據(jù)漣源市檢察機(jī)關(guān)的書面材料記載，汪先后47次收受各礦主所送現(xiàn)金共計(jì)71100元。
"煤礦正式投產(chǎn)后，要應(yīng)付的就更多了。"秦峰說，最直接的就是各類檢查。"漣源的煤礦基本上都達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，更多的時(shí)候檢查也就是用錢說話。"
據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的材料顯示，龍彬友于2002年2月12月，利用其分管漣源市安平鎮(zhèn)、斗笠山鎮(zhèn)礦業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的職務(wù)便利，收受賄賂共計(jì)14000元。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，收受賄賂對公職人員而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)。于是，另一種風(fēng)險(xiǎn)較小且收益更大的方式就成了更多的人選擇--參股分紅。
漣源市檢察院辦案人員在查處張順輝時(shí)，發(fā)現(xiàn)其岳父在某煤礦擁有10萬元股份。令他們意想不到的是，其岳父連煤礦的具體位置都說不清楚。
還有一種更隱蔽的方式--公職人員以煤礦某位股東名義入股。"當(dāng)然，大多數(shù)時(shí)候只是句話，并不真的會(huì)拿錢出來。"秦峰說。
至此，公職人員與煤礦老板之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)編制完成。而維系這一網(wǎng)絡(luò)的根本要義就在于--礦老板不斷拿出錢來交換公職人員手中的權(quán)利。
"不算求人辦事，每個(gè)月光是用來'融洽感情'的開支大約是2萬元，而像這樣的人，鎮(zhèn)上約有200人。"秦峰說，一個(gè)大致的比例是--礦主每賺一元錢，大約有四角錢要用來疏通各種關(guān)系。
以漣源市為例，該市年產(chǎn)煤300萬噸，其中30%煙煤現(xiàn)在的純利潤約為100元/噸，其余煤利潤約為50元/噸。
在昂貴"血液"的供養(yǎng)下，這張關(guān)系網(wǎng)各方面趨向均衡，一些公職人員也就不得不丟棄原先固有的一些優(yōu)越感。
"現(xiàn)在對鎮(zhèn)上的書記、鎮(zhèn)長拍桌子，那是常事。"秦峰不無得意地說。
2004年4月，漣源市某煤礦發(fā)生礦難，為讓公司總經(jīng)理免受責(zé)罰，該鎮(zhèn)安監(jiān)站一負(fù)責(zé)人馬不停蹄地趕赴各煤礦寫聯(lián)名信擔(dān)保。
治煤的困局
到目前為止，秦峰被當(dāng)?shù)丶o(jì)委和檢察院找過三次，什么也沒說。
"得罪了一個(gè)人，就是得罪了與他有關(guān)的所有人，以后就完了。"秦峰認(rèn)為，正因?yàn)槿绱耍S多工作得做在前面，比如把自己的帳做好。"如果我拿出150萬元來打點(diǎn)關(guān)系，現(xiàn)在從公司帳面上是絕對看不出的。"
攻守同盟是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本的游戲規(guī)則。
蔡力峰說，"我原來還善良地以為縣區(qū)級干部參股不多，現(xiàn)在看來情況非常普遍，有的隱藏很深。"
蔡意識(shí)到這是個(gè)非常龐大的網(wǎng)絡(luò)，這是他面臨的一大困局。
對于此，市委副書記胡旭曦接受記者采訪時(shí)，說起了自己從小就愛看的《包公傳》等書籍。
言語間，透出一股悲壯的力量。
施健鑫到漣源任檢察院檢察長前，向婁底市檢察院提了兩點(diǎn)要求：一、只匯報(bào)不聽指示；二、允許其隨時(shí)辭職不干。
施在漣源三年，晚上基本不出門。
在婁底采訪期間，記者見到了許多像施這樣的干部。"這是一股力量，現(xiàn)在已經(jīng)很強(qiáng)大。" 胡旭曦說。
"真正把關(guān)系網(wǎng)完全撕開，使礦主能致力于生產(chǎn)和安全管理，對礦工而言也就有了更多的安全保障。"秦峰的話代表了一種民間的心愿：在煤礦中，礦工應(yīng)當(dāng)比官員更加重要。
這些力量是婁底徹底破除非法煤窯保護(hù)傘網(wǎng)絡(luò)的希望。
但一個(gè)無可回避的問題是，如何保障繼任者不會(huì)“重蹈復(fù)轍”？
事務(wù)上婁底面臨著一個(gè)更為深刻的困局--貧瘠的政府財(cái)力不足以供養(yǎng)著一支數(shù)量龐大的"吃皇糧"部隊(duì)。
以漣源市為例。該市年財(cái)政收入不足一個(gè)億，而要供養(yǎng)一支2萬余人的公務(wù)員隊(duì)伍，每年財(cái)政支出竟高達(dá)1.6億元，以至于漣源每年需要向臨近縣市借錢發(fā)工資。
施健鑫批準(zhǔn)逮捕了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦3名涉嫌受賄的公職人員，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長都跑到檢察院來要人。"當(dāng)時(shí)就只打定了一個(gè)主意，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選票今后都別想要了。"
施的想法道出的是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題--對繼任官員的選拔，一定程度上掌控于當(dāng)?shù)卣旧怼?
采訪中，婁底市委督察室一位干部給出了兩條個(gè)人意見：如果通過減人減權(quán)，政府只加強(qiáng)對煤炭資源的合理調(diào)控和安全生產(chǎn)的監(jiān)督，權(quán)利尋租的機(jī)會(huì)也將大大減��；將繼任官員的選拔權(quán)交給當(dāng)?shù)乩习傩蘸＿x，他們的很多親人都在礦上工作，應(yīng)該能將負(fù)責(zé)任的官員選拔出來。
還權(quán)于民，也許是根治婁底礦難的根本之道。
