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中國(guó)煤、電工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

2006/9/20 11:13:08       
我國(guó)正處于重化工業(yè)時(shí)期，能源的需求和消耗量必將出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在持續(xù)增長(zhǎng)的能源消耗中，煤消耗的增長(zhǎng)占的比重很大。煤炭幾乎滿足了中國(guó)一次能源消費(fèi)的2/3，煤炭的生產(chǎn)數(shù)量所占的份額比較高，大約占能源生產(chǎn)總量的3/4。由于這樣一種能源消耗格局，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭工業(yè)的發(fā)展關(guān)系十分密切。

　　一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　1.煤炭生產(chǎn)不能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)時(shí)供不應(yīng)求，而經(jīng)濟(jì)進(jìn)入谷區(qū)時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)企業(yè)效益下滑，煤難賣的問(wèn)題。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有周期性，有時(shí)有很大的波動(dòng)，在這種波動(dòng)中，煤炭的生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)了和過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相同的格局，就是“多了多了少了少，少了少了多了多”。1998年前的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的煤炭工業(yè)不景氣，所以，自1998年實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，幾乎停止新建煤炭礦井。近兩年來(lái)，我國(guó)的煤炭需求快速增長(zhǎng)，煤炭供求形勢(shì)嚴(yán)峻。在強(qiáng)烈的需求增長(zhǎng)拉動(dòng)下，煤炭產(chǎn)量雖然也快速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是建立在多數(shù)礦井超產(chǎn)能生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量為8.3億噸，超過(guò)其核定生產(chǎn)能力20％以上，煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

　　我國(guó)的煤炭不僅在總量供給上受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且其布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局嚴(yán)重脫節(jié)。我國(guó)的煤炭工業(yè)主要集中于北方，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而煤炭的消費(fèi)地則主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)，工業(yè)布局與煤炭資源的錯(cuò)位，形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局，運(yùn)力是否充分成為影響和制約煤炭供需平衡的重要因素。

　　2.大型煤礦供給能力不足，中小型煤礦與大型煤礦并存成為我國(guó)滿足煤炭需求快速增長(zhǎng)的重要力量。

　　煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。世界先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家礦井產(chǎn)量平均在200萬(wàn)噸／年左右，美國(guó)前4家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7％，澳大利亞前5家占了71.5％，南非前4家占了62.3％，我國(guó)目前重點(diǎn)煤礦的礦井平均核定能力只有80萬(wàn)噸／年，地方煤礦的礦井平均生產(chǎn)能力是10.9萬(wàn)噸／年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦的礦井生產(chǎn)能力不足1萬(wàn)噸／年，全國(guó)煤礦平均年產(chǎn)量只有3萬(wàn)噸，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度是較低的，前4家煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度約為１５％，前８家企業(yè)的市場(chǎng)集中度約為２０％左右。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，一是影響我國(guó)煤炭總體供給質(zhì)量，使國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控力度減弱；二是小煤礦過(guò)多，對(duì)煤炭資源的過(guò)亂開采，導(dǎo)致資源破壞和環(huán)境污染；三是除了部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對(duì)比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開采。在資源消耗和人員傷亡上，付出了很大的代價(jià)。

　　3.上下游關(guān)系沒(méi)有完全理順。

　　電力、建材、冶金和化工行業(yè)4個(gè)方面，一直是我國(guó)主要耗煤大戶，這四大行業(yè)中，電力又是耗煤大戶，資料顯示，在我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電占總裝機(jī)容量的70％以上，我國(guó)發(fā)電用煤的消費(fèi)量占全國(guó)煤炭銷售總量的60％以上，計(jì)劃內(nèi)電煤的供應(yīng)在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占80％以上。近兩年來(lái)隨著“電荒”和煤價(jià)上揚(yáng)，煤電企業(yè)的緊張關(guān)系不斷加劇。

     煤電兩個(gè)行業(yè)間的紛爭(zhēng)實(shí)際上是“市場(chǎng)煤（主要是電煤）”和“計(jì)劃電”之間的紛爭(zhēng)，即煤炭基本上按市場(chǎng)供需狀況定價(jià)，電力卻仍然實(shí)行政府定價(jià)；火電企業(yè)的燃料主要依賴于煤，煤炭?jī)r(jià)格隨市場(chǎng)供求變化上漲之后，電價(jià)卻不能輕易上漲，這反過(guò)來(lái)又制約了煤炭的價(jià)格隨市場(chǎng)供需發(fā)生變化的能力，使得價(jià)格這一調(diào)節(jié)煤炭供需的機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成一定程度上的價(jià)格扭曲。

　　4.安全事故有逐漸由過(guò)去的中小煤礦向大型煤礦發(fā)展的趨勢(shì)，特大和大型安全事故頻繁發(fā)生。

　　我國(guó)煤炭安全形勢(shì)總體是向好的。2004年，全國(guó)煤礦共發(fā)生瓦斯事故386起，事故同比減少73起，死亡人數(shù)減少422人。其中，10人以上特大瓦斯事故減少5起，死亡人數(shù)減少240人。但在煤礦安全生產(chǎn)工作還存在許多問(wèn)題，事故頻發(fā)，特別是重特大安全事故沒(méi)有得到有效遏制，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。去年四季度以來(lái)，連續(xù)發(fā)生了3起特別重大瓦斯爆炸事故。其中，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦“2.14”特別重大瓦斯事故，死亡214人；最近，云南曲靖、山西交城、黑龍江七臺(tái)河、重慶奉節(jié)和山西朔州等地煤礦又接連發(fā)生了5起重大、特大瓦斯爆炸事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。

　　5.煤炭生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題十分突出。

　　在煤炭加工過(guò)程中因選煤全國(guó)每年排出洗矸4500萬(wàn)噸，選煤廢水4000萬(wàn)噸，煤泥200萬(wàn)立方米。我國(guó)85%的煤炭是通過(guò)直接燃燒使用的，研究表明我國(guó)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的74%；二氧化氮的排放量占總排放量的85%；一氧化氮排放量占總排放量的60%；總懸浮顆粒（TSP）排放量占總排放量的70%。據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)因煤炭開采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬(wàn)公頃，平均開采地表塌陷達(dá)0.2公頃/萬(wàn)噸；煤炭開采過(guò)程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成嚴(yán)重污染；煤炭開采過(guò)程中所釋放的礦井瓦斯會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)；矸石自燃還會(huì)釋放出大量二氧化硫、二氧化氮和一氧化氮等有毒氣體。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1500余座，其中長(zhǎng)期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境。

　　二、政策建議

　　1.加大對(duì)煤炭勘探和生產(chǎn)投入，解決礦井水平接續(xù)緊張問(wèn)題，保障煤炭的長(zhǎng)期供應(yīng)能力。

　　煤炭生產(chǎn)本身決定了企業(yè)要邊生產(chǎn)，邊準(zhǔn)備，采掘（或采剝）并舉，這樣生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。由于煤炭企業(yè)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益不佳，企業(yè)資金緊張，生產(chǎn)投入不足，致使相當(dāng)一部分國(guó)有煤礦的礦井水平接續(xù)出現(xiàn)緊張與失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)煤礦水平接續(xù)緊張與失調(diào)的礦井多達(dá)30％以上，嚴(yán)重影響礦井生產(chǎn)能力的正常發(fā)揮。

　　我國(guó)的礦井接續(xù)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2005年和2010年各類煤礦的剩余可采儲(chǔ)量只能滿足12.9億噸和12.5億噸生產(chǎn)能力的需求。我國(guó)相當(dāng)一部分礦井及礦區(qū)已開采至最后水平，礦井（礦區(qū)）處于衰老報(bào)廢階段。由于投資政策的調(diào)整及資源等問(wèn)題，部分企業(yè)將面臨無(wú)煤可采的境地，企業(yè)處于倒閉的邊緣。

　　為此，國(guó)家應(yīng)加大公益性勘查投入，完善商業(yè)性勘查投資體制，提高煤炭資源勘探程度，增加后備工業(yè)儲(chǔ)量，滿足新建礦井需要。要建立與國(guó)際接軌的煤炭資源評(píng)價(jià)和管理體系，查清不同地區(qū)、不同儲(chǔ)存條件和不同煤種的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，基本查清在生態(tài)環(huán)境和水資源等可容量范圍內(nèi)我國(guó)煤炭資源最大可供開發(fā)量。要盡快完善有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過(guò)程中資源管理的基礎(chǔ)工作，依法制止生產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中存在的“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費(fèi)資源現(xiàn)象，提高資源回收率。

     2.進(jìn)一步理順上下游關(guān)系，推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭工業(yè)應(yīng)對(duì)周期變化的能力。

　　煤炭企業(yè)要尋求新的資源，根據(jù)礦山服務(wù)年限實(shí)施相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和縱向一體化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤炭新產(chǎn)品的深度加工和綜合利用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要積極參與鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成煤、電、化、路、港、航等產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要走出單純做煤的方式，實(shí)現(xiàn)多元并舉全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　進(jìn)一步理順上下游關(guān)系，推進(jìn)煤炭定價(jià)的完全市場(chǎng)化。煤炭?jī)r(jià)格的確定，要堅(jiān)持供需雙方協(xié)商定價(jià)的基本原則，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)。改變以往政府主導(dǎo)的模式，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源；倡導(dǎo)煤炭企業(yè)與電力等行業(yè)建立長(zhǎng)期合作，依法簽訂買賣合同，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。

　　建立煤炭交易市場(chǎng)，更多地發(fā)揮煤炭交易市場(chǎng)在煤炭流通中的作用，更多地考慮用市場(chǎng)的方法和手段調(diào)節(jié)或調(diào)控煤炭流通。煤炭交易市場(chǎng)的建立，不僅可以減輕政府協(xié)調(diào)煤炭流通的壓力，避免政策調(diào)控沖擊力太大、影響力過(guò)猛的問(wèn)題，還有利于采取更多的手段和措施對(duì)煤炭流通施加影響。隨著煤炭交易市場(chǎng)交易數(shù)量的增加，其形成的交易價(jià)格將最直接真實(shí)地反映煤炭供求關(guān)系，特別是中遠(yuǎn)期合約交易以及煤炭期貨交易機(jī)制的引入，交易結(jié)果將可以準(zhǔn)確反映中長(zhǎng)期煤炭供求關(guān)系和價(jià)格，為煤炭供運(yùn)需各方規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供良好的平臺(tái)，也必將促進(jìn)煤炭市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.通過(guò)兼并重組，建立有效的退出與準(zhǔn)入機(jī)制，合理地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，還將是我國(guó)煤炭供應(yīng)的重要組成部分，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，鼓勵(lì)不同性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施兼并、合資與合作等多種形式的資產(chǎn)重組方式等管理模式，加快其聯(lián)合與改造，提高正規(guī)開采水平，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　減少開采工藝落后、條件惡劣、生產(chǎn)安全無(wú)法保障的，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，使這部分生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、安全事故多發(fā)、環(huán)境保護(hù)無(wú)法控制的小煤礦退出市場(chǎng)。其次是清理國(guó)有煤礦井田內(nèi)的小煤礦，對(duì)部分有證的大礦井田內(nèi)的小煤礦，可實(shí)行贖買或補(bǔ)償部分損失的辦法進(jìn)行清理。第三是制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，從正規(guī)化開采要求入手，制訂煤礦的最低開采規(guī)模。

　　4.著力健全煤礦生產(chǎn)企業(yè)保障生產(chǎn)安全的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，解決煤礦工作安全問(wèn)題。

　　要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的原則，構(gòu)建安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，關(guān)鍵是要建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全保障激勵(lì)機(jī)制。各類煤礦都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)企業(yè)責(zé)任人的安全事故處罰力度，堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度；實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，強(qiáng)化各級(jí)安全職責(zé)。

　　加大煤礦安全投入和技術(shù)改造力度，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。國(guó)家要通過(guò)安排國(guó)債資金、貸款貼息等方式，支持大中型國(guó)有煤礦安全改造。對(duì)國(guó)家安排的國(guó)債撥款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政要安排配套資金。各煤礦生產(chǎn)企業(yè)要足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，�？顚Ｓ�。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、所提取費(fèi)用不能滿足實(shí)際需要的煤礦，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

     客觀上講，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)存和開采條件差，95％以上都是井工開采礦，高瓦斯和瓦斯突出礦井接近一半；瓦斯突出機(jī)理尚未完全認(rèn)識(shí)，許多重大技術(shù)難題需要研究。為了推動(dòng)這方面的技術(shù)進(jìn)步，就需要推動(dòng)煤氣層產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以煤氣層產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)煤礦安全改造和瓦斯治理的科技進(jìn)步工作。我國(guó)煤層氣資源開發(fā)利用起步于20世紀(jì)80年代末，目前已初步掌握了一套適合我國(guó)煤層氣特點(diǎn)的勘探開發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)工藝，但距離商業(yè)化運(yùn)作還有很大差距。主要問(wèn)題是：煤層氣開發(fā)利用缺少國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持力度不到位、勘探開發(fā)資金投入少且分散、輸氣管網(wǎng)等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只有解決好了這些問(wèn)題，我國(guó)的煤氣層產(chǎn)業(yè)才可能發(fā)展起來(lái)。

　　電力工業(yè)

　　(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所劉戒驕)

　　電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公用事業(yè)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是近年來(lái)隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)以電能替代非電能源和不斷擴(kuò)大用電范圍的過(guò)程，在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中電的比例不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越高。從規(guī)模上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，年發(fā)電量位居世界第二位。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化并行發(fā)展階段，電力需求在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期仍有大幅度增長(zhǎng)空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需要很大投資。優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴，是我國(guó)電力工業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須給予重視的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　一、布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　截至2004年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為44070萬(wàn)千瓦，其中火電、水電、核電分別為32490萬(wàn)千瓦（73.72%）、10826萬(wàn)千瓦（24.57%）、684萬(wàn)千瓦（1.55%）。發(fā)電量為21870億千瓦時(shí)，其中火電、水電、核電分別為18073億千瓦時(shí)(82.64%)、3280億千瓦時(shí)(15.00%)、501億千瓦時(shí)(2.29%)。其中，工業(yè)消耗的電力約占3/4。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電所占比重較少，電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來(lái)越突出，電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　第一，規(guī)劃和市場(chǎng)兩種手段在優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮的作用不夠充分。

　　從資源稟賦看，我國(guó)電源布局將形成北部以火電為主、西南部以水電為主、東南部以核電和天然氣發(fā)電為主的格局，每個(gè)區(qū)域均伴有適量的新能源發(fā)電。隨著區(qū)域電力市場(chǎng)的形成、發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和開放大用戶選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)將加快以大代�。ㄒ源髾C(jī)組替代小機(jī)組）的步伐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力將在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面起基礎(chǔ)作用。電力作為沉沒(méi)成本較高的長(zhǎng)期投資，在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面還必須借助規(guī)劃的力量。投資體制改革以后，規(guī)劃在電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用越來(lái)越重要，國(guó)家應(yīng)該盡早制定電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把電力項(xiàng)目是否列入規(guī)劃作為核準(zhǔn)的必備條件之一。

　　第二，電網(wǎng)在節(jié)約發(fā)電資源和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置方面的作用有待加強(qiáng)。

　　我國(guó)地域遼闊，一次能源分布和需求負(fù)荷極不平衡。我國(guó)的煤炭資源雖然儲(chǔ)藏量豐富，但主要集中在西北部和華北北部，而負(fù)荷主要集中在東部沿海地區(qū)，負(fù)荷高的地方如華東地區(qū)基本沒(méi)有煤。我國(guó)適宜建水電的地方大部分在西南地區(qū)。應(yīng)該通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)調(diào)整布局使電力資源得到最大優(yōu)化也非常重要。因此，西電東送和大型電站群的電力輸送將是我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，遠(yuǎn)距離大容量輸電和受端高密度受電是必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)電網(wǎng)的主網(wǎng)架大部分是以500千伏電壓等級(jí)為主，線損率達(dá)7.71%，輸配電煤耗為25克/KWH。隨著西電東送規(guī)模、電網(wǎng)負(fù)荷密度的不斷擴(kuò)大，土地資源開始成為電網(wǎng)建設(shè)的重要制約因素。這些都要求我國(guó)根據(jù)一次能源分布和負(fù)荷預(yù)測(cè)，大力調(diào)整東部沿海地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，以降低輸電損失，提高輸電效率。

     第三，優(yōu)先利用水電資源的政策不夠明確。

　　我國(guó)的水電占裝機(jī)容量的25%和發(fā)電量的15%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)水能資源豐富，近7億千瓦的蘊(yùn)藏量，5億千瓦多的技術(shù)可開發(fā)量，4億多千瓦的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量，現(xiàn)在僅開發(fā)了1億千瓦。在電力相對(duì)過(guò)剩時(shí)期，水電、火電間的矛盾十分尖銳。目前的政策，優(yōu)先利用水電資源無(wú)法得到保證，部分水電資源被浪費(fèi)。

　　第四，可再生能源發(fā)電的政策不夠完善。

　　我國(guó)具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，開發(fā)利用前景廣闊。大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)陸地上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為陸地上的2-3倍，可利用風(fēng)能資源總量約為10億千瓦。目前，中國(guó)正在制定有關(guān)政策，計(jì)劃到2020年，可再生能源在全部能源供應(yīng)中的比例達(dá)到10%，其中風(fēng)電裝機(jī)容量將由目前的56萬(wàn)千瓦提高至2000萬(wàn)千瓦。在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可再生能源成本比常規(guī)熱電（主要是燃燒煤炭）技術(shù)成本高，只有通過(guò)政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠的電價(jià)措施，可再生能源發(fā)電才能與煤電競(jìng)爭(zhēng)。2003年的電價(jià)改革方案明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許可再生能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。但是，由于政策不完善，電力部門沒(méi)有把新能源發(fā)電視為我國(guó)可再生能源的一個(gè)重要方面軍。

　　第五，電力工業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。

　　《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。從20世紀(jì)80年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，吸引了大量非中央政府的投資主體進(jìn)行投資，形成了一批獨(dú)立發(fā)電廠商，改變了中央獨(dú)占發(fā)電市場(chǎng)的格局，改善了投資來(lái)源單一、投資不足的問(wèn)題，推動(dòng)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。雖然電力工業(yè)投資出現(xiàn)了外資、民營(yíng)資本、股份制等其他資本種類，但仍然以國(guó)有資本為主體，非國(guó)有資本難以進(jìn)入。多元投資主體興辦輸電和配電網(wǎng)特別是超高壓電網(wǎng)尚未突破，非國(guó)有資本以參股、控股的方式進(jìn)入輸電、配電等壟斷領(lǐng)域的渠道不暢。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)的建議

　　第一，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各類電源的布局規(guī)劃。

　　根據(jù)我國(guó)水力、煤炭、天然氣、風(fēng)力等一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國(guó)際資源的條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，做好全國(guó)和區(qū)域相結(jié)合的電力工業(yè)規(guī)劃和布局，把各�。▍^(qū)）、市的電力工業(yè)納入全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。重點(diǎn)開發(fā)西南水電基地，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成通過(guò)北、中、南三大通道長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)送電的格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，加快西部和西南部水電基地建設(shè)，減輕電力對(duì)煤炭的依賴。

　　積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)，全面開發(fā)建設(shè)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河和瀾滄江等水電基地，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大中型水電站，因地制宜開發(fā)中小型水電站，在水資源缺乏地區(qū)因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站。要從全電力行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度綜合考慮和研究水電開發(fā)強(qiáng)度，合理評(píng)價(jià)抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)效益，充分認(rèn)識(shí)抽水蓄能電站的填谷、調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用的作用，更加注重生態(tài)問(wèn)題。

     第三，加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)，減輕對(duì)運(yùn)輸與東部環(huán)境的壓力，并促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤電應(yīng)立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，重視環(huán)保，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵(lì)建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機(jī)組，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新建燃煤機(jī)組的單機(jī)容量一般要在60萬(wàn)千瓦及以上，調(diào)峰能力均要達(dá)到50%以上。積極開發(fā)大型煤電基地并初步形成規(guī)模。適當(dāng)建設(shè)負(fù)荷中心電廠和路口、港口電廠，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和接受西電東送能力。在缺水地區(qū)推廣空冷機(jī)組等節(jié)水型機(jī)組建設(shè)。

　　第四，進(jìn)一步重視和鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，賦予熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)的電以優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，提高能源綜合利用效率。

　　加大中小燃煤熱電聯(lián)供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供或熱電冷三聯(lián)供的電廠。通過(guò)優(yōu)先上網(wǎng)鼓勵(lì)城市負(fù)荷中心的電力大用戶如賓館、醫(yī)院、車站、學(xué)校、商場(chǎng)、大居民樓或居民區(qū)，自建自備分布式利用天然氣的熱電冷三聯(lián)供裝置，盡快改變工業(yè)鍋爐不發(fā)電、火電廠不供熱的狀況。

　　第五，東部沿海地區(qū)通過(guò)大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，率先改變煤電比重過(guò)高的格局。

　　長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)集中了全國(guó)人口的55%，GDP的75%，工業(yè)產(chǎn)值的85%和進(jìn)出口的95%，電力需求的70%。上述地區(qū)能源資源缺乏，要借鑒日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源和發(fā)揮本地區(qū)地理和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，除了接受西部電力外，還要結(jié)合國(guó)家西氣東輸和進(jìn)口液化天然氣（LNG）、管道天然氣等工程的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，減少煤電比重。隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的培育和銷售量的逐步上升，液化天然氣正在成為天然氣市場(chǎng)發(fā)展的日益重要的組成部分，進(jìn)口液化天然氣對(duì)平衡我國(guó)的天然氣供應(yīng)至關(guān)重要。我國(guó)三大石油公司和所有沿海省份均已經(jīng)開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)LNG接收終端及相關(guān)設(shè)施。國(guó)家應(yīng)結(jié)合上述項(xiàng)目建設(shè)，抓緊制定東部沿海地區(qū)液化天然氣、天然氣等燃?xì)廨啓C(jī)和聯(lián)合循環(huán)機(jī)組發(fā)展規(guī)劃，盡可能改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。

　　第六，為太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電所帶來(lái)的環(huán)境效益屬于社會(huì)共同利益，發(fā)展初期的高電價(jià)應(yīng)堅(jiān)持全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則，由全社會(huì)來(lái)分擔(dān)。2003年的電價(jià)改革方案明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許可再生能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和完善上述政策，抓緊規(guī)劃并實(shí)施一批可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，制定合理的太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電價(jià)格和稅收政策，從根本上形成可再生能源發(fā)電的良好政策環(huán)境。一方面，明確要求達(dá)到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)建設(shè)或購(gòu)買水電、風(fēng)電等可再生能源的義務(wù)，保證“綠色電力”達(dá)到一定的比例。另一方面，在電力終端市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)之前，可以先放開綠色電力交易，允許用戶自愿選擇認(rèn)購(gòu)綠色電力。

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