今年以來，全國原煤產(chǎn)量持續(xù)大幅度增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1-4月份，全國原煤產(chǎn)量53071萬噸，同比增長17.8%，煤礦產(chǎn)量保持大幅度增長勢頭；與此同時，煤礦事故發(fā)生1093起，死亡1589人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%、17.2%。按照常規(guī)思路和習(xí)慣看法，在目前煤礦安全基礎(chǔ)還相對薄弱的情況下，隨著原煤產(chǎn)量大幅度增長，煤礦事故將出現(xiàn)上升趨勢。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年以來煤礦事故表現(xiàn)出大幅度下降趨 勢。
    針對這一情況，遵照國家局領(lǐng)導(dǎo)指示，調(diào)度中心組織了四個調(diào)查組，對重慶、四川、江西、湖南、山西、遼寧煤礦安全監(jiān)察局，綦江、宜賓、川西、景德鎮(zhèn)、宜春、萍鄉(xiāng)、衡陽七個煤礦安全監(jiān)察辦事處（站）及其監(jiān)察區(qū)域內(nèi)部分煤炭管理部門、煤礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查分析研究，我們認(rèn)為：今年以來，在原煤產(chǎn)量大幅度增長的情況下，煤礦事故總體呈現(xiàn)下降趨勢，有其必然性的原因，也存在偶然性的因素。
    一、煤礦事故下降的主要原因
    從調(diào)查情況看，原煤產(chǎn)量增長、煤礦事故下降，主要有以下六個方面的原因：
    （一）貫徹國務(wù)院《決定》精神，煤礦安全整治力度加大
    今年1月份，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)工作會議，第一次就安全生產(chǎn)工作頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。《決定》在科學(xué)分析安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)工作存在的實(shí)際問題，提出了明確的政策措施。這次重要會議和《決定》，引起了各級地方政府和煤礦企業(yè)的高度重視。調(diào)查中了解到，各級地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)決定精神，采取切實(shí)有效措施，加大煤礦安全整治力度。江西省推進(jìn)全省煤礦安全整治，針對市、縣國有煤礦安全狀況嚴(yán)重滑坡，事故居高不下的情況，突出整治重點(diǎn)，全面開展市、縣屬國有煤礦專項(xiàng)整治，努力提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力，各類煤礦事故明顯減少。山西省政府進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了與安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系相結(jié)合的獎懲辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制考核更具科學(xué)性和可行性。
    （二）煤礦安全監(jiān)察體系的建立和完善，發(fā)揮了重要作用
    近年來，隨著垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，對煤礦的安全監(jiān)察走上了法制軌道。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)持工作重心下移，關(guān)口前移，通過行之有效的預(yù)防性監(jiān)察，實(shí)施瓦斯治理“十二字方針”，強(qiáng)化煤礦安全基層和基礎(chǔ)工作，提升煤礦本質(zhì)安全能力，嚴(yán)肅查處傷亡事故，加大對非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)行為的處罰力度，形成了目前煤礦安全監(jiān)管中最強(qiáng)有力的推動力量，在減少煤礦傷亡事故方面起到了最突出、最具實(shí)效的作用。以四川宜賓市為例，1990年至1999年，瓦斯事故平均每年死亡101人，占煤礦總死亡人數(shù)的58.2%，煤礦安全監(jiān)察辦事處成立后的2001年至2003年，瓦斯事故年平均死亡32人，占煤礦占總死亡人數(shù)的29.4%。辦事處成立前后相比，年平均瓦斯事故死亡減少69人，有效地遏制了監(jiān)察區(qū)域內(nèi)重大特大事故多發(fā)的勢頭。
    （三）國家實(shí)施一系列舉措，關(guān)閉和淘汰一大批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，消除了大量危險源和事故隱患
    1998年以來的關(guān)井壓產(chǎn)和近年來開展的煤礦安全專項(xiàng)整治，關(guān)閉淘汰了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)秩序。全國各類煤礦總數(shù)由1998年底的7萬多處，減少到2000年底的4萬多處；2001年煤礦安全監(jiān)察體制建立后，到2003年底又減少到2.6萬處。調(diào)查中了解到，在2003至2004年4月的一年多時間內(nèi)，六個省市累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦551處。通過整治，小煤礦數(shù)量大幅度減少，四川宜賓市整治前有小煤礦1200多處，現(xiàn)在減少至380處；江西萍鄉(xiāng)市整治前有小煤礦1000多處，現(xiàn)在減少至148處；湖南耒陽市整治前有小煤礦1100多處，現(xiàn)在減少至110處。山西省累計(jì)取締和關(guān)閉各類小煤礦6692處，全省小煤礦數(shù)量由高峰時的1萬余處，減少到目前的3395處。小煤礦數(shù)量大幅度減少，是煤礦傷亡事故下降的客觀原因之一。
    （四）通過煤礦安全程度評估，推動各類煤礦企業(yè)努力提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少了煤礦事故的發(fā)生
    為了改善煤礦安全基本條件，確定煤礦安全監(jiān)察工作重點(diǎn)，去年以來，國家局組織開展了煤礦安全程度評估，結(jié)合評估結(jié)果，對煤礦安全實(shí)施分類指導(dǎo)。通過評估，國有煤礦安全裝備水平進(jìn)一步提高，一大批小煤礦裝備了備用風(fēng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)了雙回路供電、兩個安全出口，礦井面貌發(fā)生了很大改觀，煤礦管理水平有了明顯提高。通過煤礦安全程度評估，六個省市確定了C類礦井4051處、D類礦井2245處，分別占評估礦井總數(shù)的35.1%和19.5%，并對這兩類礦井加大整改力度，限期整改或停產(chǎn)整頓。煤礦安全程度評估突出了煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，減少了礦井事故的發(fā)生。
    （五）建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步推進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)
    國務(wù)院《決定》頒布后，全國各�。▍^(qū)、市）人民政府相繼召開了安全生產(chǎn)工作會議，安排部署安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作，按照國家下達(dá)的控制指標(biāo)，分解下達(dá)了本省市的控制指標(biāo)。為了確保安全生產(chǎn)控制指標(biāo)切實(shí)得到落實(shí)，各地區(qū)采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是明確了各級政府的責(zé)任，通過指標(biāo)分解，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化了政府對安全生產(chǎn)的行政責(zé)任。二是明確了煤炭管理部門的責(zé)任，從煤礦安全生產(chǎn)管理的角度，加大指標(biāo)控制工作的力度。三是明確了煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立了目標(biāo)考核機(jī)制，形成了強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。
    （六）煤炭市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)投入力度加大，煤礦安全生產(chǎn)裝備條件得到明顯改善
    近年來，為了解決國有煤礦安全生產(chǎn)欠帳問題，國家投入了40多億資金用以解決煤礦安全技術(shù)改造和裝備問題，促進(jìn)了國有煤礦技術(shù)裝備水平的提高。同時，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭市場不斷好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)效益有所改善，煤礦注重加大安全生產(chǎn)投入。四川省2003年對157處礦井進(jìn)行了安全評價，初步統(tǒng)計(jì)，這157處礦井在安全評價過程中，投入14701萬元用于更換主扇風(fēng)機(jī)、通風(fēng)系統(tǒng)改造、建立瓦斯抽放系統(tǒng)、建立礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦裝備水平明顯提高，抗御災(zāi)害能力增強(qiáng)。山西省投入15億元整治資金，完成了全省瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來，六個省市各類煤礦投入改善安全生產(chǎn)基本條件的資金近47億元，礦井安全防范能力不斷提高。
    通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，可以得出這樣的結(jié)論：今年以來在煤炭產(chǎn)量大幅度上升的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)較大幅度下降趨勢，是多年來國家開展一系列工作綜合效果的顯現(xiàn)。特別是今年以來，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《決定》，國家局堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)抓好“三件大事”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”、加快“六大支撐體系”建設(shè)，采取了一系列行之有效的舉措，煤礦安全監(jiān)察工作力度大，取得了實(shí)際效果，這是安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)的必然性原因。
    二、煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題
    從調(diào)查情況看，六個省市煤礦安全生產(chǎn)形勢總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但煤礦安全生產(chǎn)中基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，人員素質(zhì)差的問題仍不容忽視。
    一是國有煤礦技術(shù)干部和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。1992年以來，一些煤礦基本上再沒有接收大學(xué)畢業(yè)生，在煤礦工作的技術(shù)骨干，也由于煤礦效益差等原因大量流失。煤礦缺少技術(shù)干部和熟練技術(shù)工人的問題，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的最大障礙之一。
    二是煤礦裝備現(xiàn)狀距國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。近幾年，雖然國家增加了對煤礦的資金投入，國有煤礦在市場好轉(zhuǎn)、效益提高的同時，普遍增加了安全投入，煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善。但由于一些礦井，長期效益低，包袱重，用于安全投入的資金有限，煤礦裝備水平偏低的問題仍較突出。經(jīng)過煤礦安全專項(xiàng)整治，各類小煤礦增加資金投入，整體上裝備水平得到提高，但距國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)仍然存在較大差距。據(jù)調(diào)查，目前山西全省煤礦安全欠帳139億元，其中國有重點(diǎn)煤礦58億元，地方煤礦約81億元。
    三是從業(yè)人員素質(zhì)差的問題仍較突出。近年來，由于國有大礦重視加強(qiáng)人員培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，由于存在困難較多，工作開展舉步維艱。又由于工人文化素質(zhì)差，人員流動性大，從業(yè)人員培訓(xùn)差距較大，特別是特殊工種送培人數(shù)嚴(yán)重不足，一些煤礦特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生。
    四是煤礦安全專項(xiàng)整治還有死角。調(diào)查中了解到，一些地區(qū)仍然存在小煤礦非法生產(chǎn)和取得“四證”的小煤礦在國有大礦井田范圍內(nèi)，越層越界開采的問題，這些小煤礦對國有大礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
    五是受煤炭市場持續(xù)升溫、煤價高位運(yùn)行的刺激，部分煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在。一些煤礦企業(yè)急功近利，不顧安全生產(chǎn)條件盲目追求產(chǎn)量，超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)的情況時有發(fā)生，從而引發(fā)重大、特大事故。
    六是事故瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中了解到，各地反映今年以來事故舉報有所增多。近期河北、河南、貴州等地先后發(fā)生了重特大事故瞞報案件。
    通過以上分析，我們認(rèn)為：今年以來，在全國煤礦原煤產(chǎn)量大幅度增長的情況下，煤礦事故呈現(xiàn)大幅度下降的趨勢，主要是各級政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭管理部門、煤礦企業(yè)以及社會方方面面階段性工作得到加強(qiáng)。特別是國務(wù)院《決定》頒布實(shí)施，各項(xiàng)措施到位，煤礦安全監(jiān)察力度加大，安全這根弦不斷繃緊，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。但是，煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題仍然沒有得到解決，煤礦基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、人員素質(zhì)差的問題尚未得到根本改觀，煤礦安全仍然處于不穩(wěn)定狀況。
    三、煤炭產(chǎn)量和煤礦死亡人數(shù)變化趨勢分析
    從歷史數(shù)據(jù)分析，自1985年以來，我國煤礦原煤產(chǎn)量持續(xù)增長、煤礦事故死亡人數(shù)大體上在6000 人至7000人之間徘徊（見圖1.），
    在煤炭產(chǎn)量不斷增加的情況下，煤礦安全死亡人數(shù)雖然有所波動，但總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢。
    從煤礦百萬噸死亡率曲線看，自1980年以來，我國煤礦百萬噸死亡率總體上呈現(xiàn)波動下降趨勢，有峰值，有低谷（見圖2.）。今年以來煤炭產(chǎn)量增長、煤礦事故下降，百萬噸死亡率2.99，同比下
    降25.6%，可能是在必然性原因和偶然性因素共同作用下，正好處于波動發(fā)展過程的低谷。
    由此可見，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦安全生產(chǎn)工作的任務(wù)仍很繁重，稍有放松，就有可能出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢滑坡。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國煤礦仍將是一個高危險行業(yè)。因此，切不可盲目樂觀。
    四、幾點(diǎn)建議
    （一）深入開展煤礦安全發(fā)展趨勢研究
    今年以來出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量大幅度增長、煤礦事故大幅度下降的情況，出人預(yù)料，發(fā)人深思，有許多因素需要進(jìn)一步研究分析。因此，要進(jìn)一步開展這方面的調(diào)研，深入調(diào)查，摸清情況，總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，為深入開展煤礦安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)提供決策依據(jù)。
    （二）繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治
    要繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，建立煤礦市場準(zhǔn)入機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力；督促煤礦企業(yè)及時消除事故隱患，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制；要嚴(yán)厲打擊事故瞞報行為，嚴(yán)肅查處煤礦事故，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，不斷完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。
    （三）提升有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力
    要大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)工作，加大煤礦安全資金投入，采用新技術(shù)，使用新裝備，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件，從源頭上減少事故隱患，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
    （四）注重煤礦技術(shù)力量的培養(yǎng)
    建議有關(guān)部門盡快采取措施，研究解決當(dāng)前煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員短缺的問題，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，在煤礦企業(yè)用人、培養(yǎng)人、使用人上提供政策支持和制度保證。同時，還要認(rèn)真研究解決小煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)問題，全面提高小煤礦各類人員從業(yè)能力。