中國能源諸多的問題猶如一團(tuán)“亂麻”，越來越困擾中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)我們深入研究過去的2005年中國能源所面臨的這團(tuán)“亂麻”，分析種種矛盾與挑戰(zhàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎所有的問題都與能源市場的不健全有著因果關(guān)系。無論是“拉閘限電”，還是產(chǎn)能過剩；無論是“煤電之爭”，還是礦難頻發(fā)；無論是“油荒”“氣荒”，還是“中國能源威脅論”；無論是接二連三的環(huán)境污染事故，還是能源資源的無度浪費(fèi)，所有的問題歸根到底都與我們?cè)谀茉词袌龌�改革中的遲疑與停滯密不可分。這一問題不僅影響了能源的每一個(gè)行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的每一個(gè)企業(yè)，也影響著中國國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

27年以前，中國改革的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河”，為什么要“過河”？過什么“河”？因?yàn)槲覀冃枰獜膫鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的另一岸，需要涉越的是不斷改革開放的激流。然而，中國能源一些最為關(guān)鍵的企業(yè)和機(jī)構(gòu)幾乎忘卻了“過河”的初衷，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦，一些利益當(dāng)事人甚至熱衷于在摸石頭的過程中渾水摸魚，以至于他們揮舞著手中模到的魚和蝦，與黨和國家，與人民群眾討價(jià)還價(jià)，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)以“行業(yè)特殊”為由，他們改革的目的已經(jīng)不是“過河”，而是在水中摸魚。如此摸下去，待到山洪爆發(fā)時(shí)，不僅是壟斷企業(yè)，還有漠視其錯(cuò)過改革機(jī)遇管理者，以至整個(gè)國家將不得不面對(duì)更為棘手的問題，承擔(dān)更為巨大的代價(jià)。

就全球的資源而言，保障中國按照合理的方式，以合理的發(fā)展速度，遵守合理的規(guī)則來利用能源資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)應(yīng)不成問題的。實(shí)際上除環(huán)境問題以外，全世界還沒有那種維持人類生產(chǎn)生活的，可“流動(dòng)”資源存在“荒”的問題，至少20年內(nèi)都不會(huì)到達(dá)供應(yīng)顛峰。所以說煤電油氣都不荒，真正的問題在于我們不能讓市場自身去配置資源，而總是相信我們某些個(gè)人或部門的“聰明才智”，注重人為干預(yù)的效果，這不僅使中國的市場，也是全球的市場著實(shí)發(fā)起“慌”來。

　　中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，取決于我們能否應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝來自能源資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)，成功登上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的彼岸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的和諧發(fā)展。而堅(jiān)定不移地在能源領(lǐng)域推進(jìn)市場化建設(shè)將是唯一正確的選擇，在新的一年中我們已經(jīng)無法再回避這一問題，再不應(yīng)錯(cuò)過改革的機(jī)遇。

煤

　　2005年全國煤炭訂貨交易會(huì)上，煤炭電力爭執(zhí)價(jià)格，打來打去不可開交，最后國家不得不實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，允許煤炭電力一起漲價(jià)，他們皆大歡喜，而消費(fèi)者只能老老實(shí)實(shí)“解囊”。今年“訂貨交易會(huì)”更名為“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，國家先定了“電價(jià)不能再漲，煤價(jià)雙方協(xié)商”的原則，結(jié)果煤電之間仍然是吵來吵去無果而終，五大發(fā)電公司竟然一單未簽，理由是煤炭已經(jīng)市場化，而電力還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而且，下一步還將出現(xiàn)電力產(chǎn)能過剩和“競價(jià)上網(wǎng)”的雙重壓力。煤價(jià)簽高了，萬一煤價(jià)下跌發(fā)電企業(yè)如何與其他對(duì)手“競價(jià)”？煤量簽大了，萬一發(fā)電企業(yè)競不上價(jià)發(fā)不出電，多余的煤如何消化？電力企業(yè)只能將球踢回給政府，等待政府發(fā)揮“聰明才智”了。

　　而煤炭公司更是因?yàn)闊o法獲取終端需求信息，在供需環(huán)節(jié)中完全被盲目的沖動(dòng)所左右。因?yàn)槊禾康漠a(chǎn)能過剩也在迅速逼進(jìn)，所有煤礦都希望抓住最后的機(jī)會(huì)“狠狠敲一把”，以至于價(jià)格已經(jīng)高于進(jìn)口煤炭了還在要求漲價(jià)。根本的原因是行為的短期化，而導(dǎo)致行為短期化的原因恰恰是又因?yàn)殡娏�供需�?lián)系被隔阻，供需雙方無法達(dá)成價(jià)格、數(shù)量、義務(wù)和罰則明確的長期協(xié)議。如果發(fā)電企業(yè)可以從電力用戶獲得這種長期協(xié)議，它就會(huì)自然而然地將權(quán)益和責(zé)任延伸傳遞到煤炭和運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　2005年國家為堅(jiān)決遏制煤炭事故，將安監(jiān)局提格為正部級(jí)。李毅中局長一上任就沒日沒夜奔波在一個(gè)個(gè)礦難現(xiàn)場指揮救援善后，幾乎沒有過過一個(gè)星期的安生日子，盡管有些“屢敗屢戰(zhàn)”力不從心之感，但他的人格魅力深得媒體和民眾同情和贊揚(yáng)�？梢哉f國家能夠想的辦法都想了，能夠用的招數(shù)也都用了，可是煤炭事故依舊層出不窮。為什么？根本的問題還是這些煤炭企業(yè)和礦主行為的短期化，在安全方面的投入嚴(yán)重不足。為什么他們會(huì)行為短期化，因?yàn)樗麄冃睦餂]底，對(duì)前途發(fā)慌，只能撈一把算一把。如果他們有一個(gè)可以執(zhí)行20～30年的供煤協(xié)議，而且保障每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)加以調(diào)整，企業(yè)和礦主們還會(huì)寅吃卯糧玩命超產(chǎn)嗎？還會(huì)因?yàn)樵诎踩�投入上省幾個(gè)小錢，等到某一天因事故停產(chǎn)，自己的礦井被法院判給電力公司作為補(bǔ)償？政府強(qiáng)制關(guān)閉煤礦不是解決問題的辦法，通過長期協(xié)議將利益長期化才是疏導(dǎo)問題的關(guān)鍵。

　　一位能源專家在評(píng)斧本文時(shí)，引述了這樣一個(gè)故事，某人路經(jīng)河邊，見上游漂來一溺水者在求救，他奮不顧身救起溺水者。正要上岸，上游又漂來溺水者，他再次救人，屢救屢來，直到他筋疲力盡。忽見一人也路過此地，救人者馬上求助，那人卻匆匆奔赴上游，眾人責(zé)其見死不救。那人卻說：若不截止上游人們落水的根由，在下游怎么能救完溺水者？專家認(rèn)為，中國的礦難就是這樣一個(gè)“困局”。煤炭的市場化取決于電力的市場化，如果用電者和發(fā)電者無法進(jìn)行長線交易，煤炭市場就不可能形成長期協(xié)議，超產(chǎn)、盲目建設(shè)、礦難等問題就不可能徹底解決。

油

    國有石油企業(yè)是中國石油安全的主要屏障，我們必須積極促進(jìn)他們更加積極的“走出去”，利用中國的市場需求在世界做大做強(qiáng)，使他們可以在全球從事油氣的勘探開發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)他們?cè)谑�油貿(mào)易采購方面的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為國內(nèi)煉廠提供長期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的和低風(fēng)險(xiǎn)的原油供應(yīng)，成為能夠和國際一流石油企業(yè)進(jìn)行競爭的現(xiàn)代化大型企業(yè)。但是，我們將中國市場的主動(dòng)權(quán)交給他們，就必須明確他們應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化他們對(duì)國內(nèi)市場和消費(fèi)者的能源安全義務(wù)，為企業(yè)和老百姓提供種類適合，價(jià)格合理，持續(xù)可靠的油品供應(yīng)。2005年廣東等地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問題，恰恰暴露了我們?cè)诖朔矫娴那啡薄?/SPAN>

　　在中國東南沿海臺(tái)風(fēng)是經(jīng)常發(fā)生的，如果因?yàn)橐粋�(gè)常見的氣候變化就中斷或減少關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生活安寧的燃油供應(yīng)，說明這些對(duì)市場具有壟斷性的企業(yè)沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。“資源——市場——責(zé)任”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題，我們將資源交給這些壟斷性企業(yè)管理，又將市場交由他們控制，這個(gè)交易的代價(jià)就是對(duì)應(yīng)的安全和價(jià)格責(zé)任。中國的國有企業(yè)都是從政府機(jī)構(gòu)蛻變而來的，轉(zhuǎn)軌之初無償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過國家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費(fèi)建設(shè)的，但是這些資源今天被一些企業(yè)視為了他們自己的財(cái)產(chǎn)，似乎與消費(fèi)者毫不相干。如同一個(gè)租地耕種的長工，非但不交租金，反而要地主按照最高“市價(jià)”買回他種的糧食，而地主又沒有權(quán)利收回土地和不買這些糧食。目前一些企業(yè)總是拿著國際油價(jià)說事，似乎他們的虧損僅因?yàn)閲�際油價(jià)上升一個(gè)原因，所以要國家拿納稅人的錢“補(bǔ)償”他們，而他們中斷或減少產(chǎn)品油供應(yīng)卻沒有懲罰。

　　國際油價(jià)在“卡特里娜”颶風(fēng)和對(duì)沖基金投機(jī)因素影響下，2005年8月30日國際曾一度達(dá)到70.9美元一桶，但是這并不意味著世界這一天的石油交易都是按照這一價(jià)格進(jìn)行交割的，實(shí)際上真正在這一價(jià)位形成的交易量非常有限。在國際石油交易中真正按照紐約期貨市場價(jià)格形成的交易量極為有限，大多數(shù)的石油交易是通過長線期貨交易、份額油和長期協(xié)議實(shí)現(xiàn)的，受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響并不大。根據(jù)“邊際效用”的法則，邊際需求影響邊際價(jià)格，邊際需求量越大、波動(dòng)范圍越大，對(duì)邊際價(jià)格的影響作用就會(huì)越大。中國的巨大石油需求本應(yīng)該更多的納入全球長線供需體制，以回避油價(jià)的波動(dòng)，也減少對(duì)世界油價(jià)的影響。但是，由于肩負(fù)中國市場采購的企業(yè)無力駕馭國際期貨交易，幾乎將中國的絕大部分需求都變成了直接影響國際油價(jià)波動(dòng)的“現(xiàn)貨交易”，使國際炒家有機(jī)可乘，為國際油價(jià)高企推波助瀾，也給“中國能源威脅論”創(chuàng)造了市場。

　　如果消費(fèi)者必須按照國際市場的油價(jià)買油，我們?yōu)槭裁匆獙①Y源和市場以低于國際代價(jià)交由這些國有企業(yè)？政府應(yīng)該按照市場的原則與這些企業(yè)交易，權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等，不能總是一筆糊涂帳。中央政府可以是交易一方，地方政府也可以是交易一方。油價(jià)可以按國際市場價(jià)格確定，但使用國家資源也必須按照國際市場價(jià)格給予差價(jià)補(bǔ)償或納稅，政府將這些錢補(bǔ)償給資源地區(qū)，以及市場中需要補(bǔ)償補(bǔ)助的群體；進(jìn)入各地市場就應(yīng)該履行準(zhǔn)入的責(zé)任，對(duì)保障能源安全和維持價(jià)格穩(wěn)定承擔(dān)對(duì)應(yīng)的義務(wù)。讓國內(nèi)市場與國際市場價(jià)格接軌長遠(yuǎn)的說是利大于弊，將會(huì)使中國的石油需求真正變?yōu)橐环N市場優(yōu)勢。但是，現(xiàn)階段這樣做將不利于具有市場壟斷性的國有大型石油企業(yè)的積累和發(fā)展，不可能“魚和熊掌兼得”，一旦價(jià)格接軌，壟斷和扶持的意義也將隨之消失。這些企業(yè)也應(yīng)該權(quán)衡利弊，不要患得患失，拿芝麻換西瓜。

　　幫助中國建立石油儲(chǔ)備一直是國際機(jī)構(gòu)關(guān)注的問題，因?yàn)?#8220;中國需求”的巨大，而儲(chǔ)備不足將會(huì)直接影響全球油價(jià)。目前，中國非但國家儲(chǔ)備未能實(shí)施，具有市場壟斷性的供油企業(yè)只注重贏利分紅，不承擔(dān)儲(chǔ)備義務(wù)，將問題轉(zhuǎn)嫁市場。而地方政府坐視本地油品供應(yīng)短缺，而無能為力。商業(yè)化儲(chǔ)油企業(yè)和用油企業(yè)希望參與儲(chǔ)油，卻無從下手。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)面臨著來自石油的重大風(fēng)險(xiǎn)，但面對(duì)如此的風(fēng)險(xiǎn)，確患上了“集體失能癥”。2005年中國進(jìn)口原油1.27億噸，僅1至11月，中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油就有5052萬噸，占原油總進(jìn)口量的44％，而這些石油主要來自海灣地區(qū)。一旦美國和西方盟國與伊朗因核問題開戰(zhàn)，狹窄的霍爾木茲海峽被封鎖，全球石油供應(yīng)將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，石油儲(chǔ)備充足的西方工業(yè)化國家可以堅(jiān)持2～3個(gè)月，而中國能夠堅(jiān)持幾天？中國經(jīng)濟(jì)是依靠國際貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的，石油供應(yīng)的不足將會(huì)影響許多外貿(mào)企業(yè)的交貨，以及會(huì)波及到提供商業(yè)信貸的銀行，形成一系列的問題，這正是高懸在我們頭上的“達(dá)摩克利斯劍”。要建立有效的儲(chǔ)備機(jī)制，關(guān)鍵在于建立相關(guān)的儲(chǔ)備交易市場，使企業(yè)、地方政府、供油企業(yè)和中央政府儲(chǔ)備的石油和燃料油，以及期貨進(jìn)行交易的平臺(tái)和規(guī)則。

　　此外，中國石油需求也存在著極大的不確定性，2004年，我國經(jīng)濟(jì)增長10.1％，石油消費(fèi)增長了15.3％；2005年，經(jīng)濟(jì)增長9.9％，而石油消費(fèi)反而下降了0.5％，讓全世界不知所措。其實(shí)，這種不確定性也是來自電力市場和石油市場的失缺。2005年由于油價(jià)攀高，造成中國1700萬千瓦燃油機(jī)組因上網(wǎng)電價(jià)不能調(diào)高而停產(chǎn)，這使中國大致減少了1千多萬噸石油進(jìn)口。東南沿海由于成品油價(jià)格高漲和供應(yīng)不足，造成更大量用戶柴油發(fā)電機(jī)組未能運(yùn)行。由于多數(shù)發(fā)電企業(yè)和用戶無法進(jìn)行成品油遠(yuǎn)期期貨貿(mào)易，不能在低價(jià)期鎖定油價(jià)油量，而壟斷性供油企業(yè)又不提供相應(yīng)服務(wù)，使本來可以長期穩(wěn)定的需求卻不能發(fā)揮作用。一方面是24個(gè)省市“拉閘限電”，另一方面的機(jī)組閑置。而這種無法預(yù)知與波動(dòng)極大的需求特性，將嚴(yán)重影響產(chǎn)油國和石油生產(chǎn)企業(yè)的投資決策。石油從勘探開發(fā)，到鉆井產(chǎn)油，再到運(yùn)輸煉化是一個(gè)周期漫長的投資建設(shè)過程，而今天某一環(huán)的投資不足，可能一環(huán)一環(huán)地影響到整個(gè)全球石油供應(yīng)的生產(chǎn)鏈，導(dǎo)致“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終影響以后多年的全球石油供需平衡，從而影響世界油價(jià)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，以至因“全球化”而最終波及中國自身。目前，世界的石油資源并沒有問題，但是如果沒有在勘探開發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)配套方面有足夠的投入，終將釀成大禍。

　　保障中國這樣一個(gè)巨大市場的石油供應(yīng)，應(yīng)該是一臺(tái)交響樂，而不應(yīng)該僅由個(gè)別企業(yè)清唱。只依靠兩三家公司來擔(dān)負(fù)13億人的能源安全責(zé)任是很危險(xiǎn)的，邱吉爾說過，“石油安全在于多元化，也只能依靠多元化”。多元化的內(nèi)容包括方方面面，而市場主體的多元化是關(guān)鍵。沒有市場主體的多元化，其它的多元化也無從談起。即便是一些由跨國石油公司高度壟斷市場的國家，也是有很多專業(yè)化和區(qū)域化的中小型石油公司在經(jīng)營。越是在市場壟斷程度高的地方，越是需要中小型專業(yè)化企業(yè)的競爭和補(bǔ)充，這就是著名的“鯰魚效應(yīng)”。挪威人為了吃活沙丁魚，就在水槽中放一條吃魚的鯰魚來保持沙丁魚的興奮與活力。在市場化的今天，必須允許一些鯰魚的存在，這些鯰魚的競爭一方面可以保持大型壟斷企業(yè)及員工的競爭能力，同時(shí)彌補(bǔ)大企業(yè)在服務(wù)覆蓋上的不周，還能為大企業(yè)培育市場和人才，消化剩余人力，并減弱社會(huì)反壟斷的呼聲�？墒俏覀兊拇笮蛧�有石油企業(yè)對(duì)于中國的民營石油公司不僅不能包容，而且充滿歧視，這種短視的情緒也影響到了一些政府部門。不久前，某些大油企準(zhǔn)備進(jìn)軍俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家，結(jié)果所到之處到處是一些名不見經(jīng)傳的小型日本石油公司在活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)已經(jīng)建立了密切關(guān)系，在一些項(xiàng)目上直接制肘中國國有大型石油企業(yè)的“走出去”。這些日本小型石油企業(yè)得到日本大企業(yè)和政府的贊助和支持，一旦拿下項(xiàng)目還可以賣給大企業(yè)，成為大企業(yè)的先遣部隊(duì)，成為一種風(fēng)險(xiǎn)投資。而我們一些大企業(yè)自己拿不到項(xiàng)目，卻對(duì)一些在海外有所收獲的民營企業(yè)多有刁難，對(duì)他們?nèi)〉玫姆蓊~油運(yùn)回國內(nèi)市場總是紅燈多，綠燈少。

　　中國要確保未來的石油供應(yīng)安全，必須建立一個(gè)完善的市場，要鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與其中，從事各種專業(yè)化和地域化的特色經(jīng)營，為用戶組織實(shí)施石油儲(chǔ)備和期貨交易，以彌補(bǔ)大型國有石油公司的經(jīng)營缺陷和人為疏忽；要為石油用戶建立區(qū)域期貨市場，讓需求一側(cè)根據(jù)自己的需求特性進(jìn)行長線安排，鎖定價(jià)格，回避風(fēng)險(xiǎn)，不能再任由某些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)大包大攬；同樣不應(yīng)再聽任一些“總買家”及“總賣家”把持在關(guān)口，拿著政府的資源，再以價(jià)格要挾政府和消費(fèi)者；我們應(yīng)將政府的資源拿到市場上競拍，不能總是交給一些缺乏能力或不遠(yuǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，特別是長線需求，應(yīng)該讓用戶委托又能力的企業(yè)在全球進(jìn)行長線交易。如若任由個(gè)別國企把持局面，而無為于市場，長此以往非但政府資源被更多地?zé)o償占用，他們也會(huì)越發(fā)失去競爭力而成為政府的新包袱。中國的石油安全最大的問題并非世界無油可供，也不是石油供應(yīng)面臨禁運(yùn)危機(jī)，更不是石油通道將被切斷，最大的問題是世界無法清晰的知道中國的需求走向，無法根據(jù)中國未來的采購計(jì)劃安排投資生產(chǎn)，無法通過市場進(jìn)行商業(yè)化的資源配置與整合。由于我們對(duì)市場規(guī)則缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在“中國能源威脅論”的擔(dān)憂中，造成我們?cè)趪�際市場常常“打左燈，向右拐”，讓世人模不著頭腦，增加了誤解和不信任。其實(shí)，中國能源需求的不確定性，才是中國未來世界能源市場的一種真正威脅。

氣

    天然氣供應(yīng)出現(xiàn)的短缺是中國能源的一個(gè)新問題，目前鄭州、西安、烏魯木齊等許多城市出現(xiàn)天然氣供應(yīng)問題。國家在沿海規(guī)劃建設(shè)10個(gè)LNG接受站，加上地方的一些項(xiàng)目估計(jì)有多達(dá)16個(gè)站，而落實(shí)氣源的只有廣東一期和福建項(xiàng)目。不久前，中海油在澳大利亞高更氣田未能達(dá)成協(xié)議，因?yàn)槿毡境鰞r(jià)高達(dá)1.875元/立方米，而中國能夠承受的價(jià)格僅為1.14元。

　　為什么中國的天然氣承受能力如此低，原因在于中國的氣價(jià)是按照液化天然氣運(yùn)到中國發(fā)電，能不能與燃煤火電競價(jià)計(jì)算的，環(huán)境因素和天然氣可以作為分布式能源燃料、代油燃料與電力、汽油等二次能源的因素沒有考慮其中，加上中國能源需求過于浪費(fèi)。日本的同緯度建筑每建筑平米采暖僅需要10瓦，而中國卻高達(dá)50瓦，所以在日本天然氣1美元1個(gè)立方米，而日本家庭的能源費(fèi)用卻低于中國。而日本新增加的天然氣需求主要用于分布式能源的熱電冷聯(lián)產(chǎn)，能源綜合利用效率更高，經(jīng)濟(jì)性更好。所謂熱電冷聯(lián)產(chǎn)是將天然氣先發(fā)電，將余熱制冷供暖，再將更低溫度的廢熱供應(yīng)生活熱水，能源利用效率超過80％，可以穩(wěn)定持續(xù)的利用天然氣，降低城市天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)的投資，提高供電安全。由于技術(shù)工藝的正確選擇，使氣價(jià)承受能力大幅度提高，使出價(jià)能力同時(shí)提高，最終有效保障的天然氣供應(yīng)安全。而形成這一良性循環(huán)的關(guān)鍵是市場的作用，盡管天然氣價(jià)格高，但是當(dāng)能源利用效率提高到一定程度，特別是相當(dāng)一部分能量轉(zhuǎn)換為價(jià)值更高的電力，所產(chǎn)生的收益不僅足以彌補(bǔ)燃?xì)獬杀驹黾�，而且可以減少大量的其他能源支出，利益會(huì)使市場會(huì)作出積極響應(yīng)。

　　中國的天然氣價(jià)格也應(yīng)該讓市場來決定，同時(shí)需要給予使用者更多的利用方式上的選擇，對(duì)于一個(gè)采用分布式能源的酒店，每立方米天然氣可以產(chǎn)生4kW電力和4 kW熱能，中國酒店的平均電價(jià)超過1元/kW，這意味著其中半個(gè)立方米天然氣已經(jīng)節(jié)省了4元電費(fèi)，它的價(jià)格承受能力將會(huì)大大加強(qiáng)。盡管對(duì)于分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)，溫家寶總理先后多次批示，曾培炎副總理親臨示范工程視察以示支持，國家發(fā)改委發(fā)布文件，甚至寫入《節(jié)能法》給予鼓勵(lì)發(fā)展。但電網(wǎng)企業(yè)因?yàn)榭赡軙?huì)影響他們的自身利益，照樣不理不睬，幾年來甚至一些示范工程的上網(wǎng)問題都難以解決。所以，至今天然氣在中國只能用于少鍋爐，雖說建立了一些大型天然氣發(fā)電項(xiàng)目，由于電價(jià)低導(dǎo)致氣價(jià)承受能力低，反而使這些項(xiàng)目落到無氣可用尷尬境地。

　　最近“俄烏斗氣”，主要的結(jié)癥不僅僅是俄羅斯要利用能源武器來遏制“顏色革命”，烏克蘭的天然氣價(jià)格太低也是問題的關(guān)鍵層面，烏從俄購氣價(jià)格僅0.4元人民幣/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售給歐元區(qū)的氣價(jià)，而俄烏協(xié)議到期，俄羅斯當(dāng)然要根據(jù)現(xiàn)在的市場價(jià)格重新談判。這一事件告訴我們一個(gè)道理，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能源利用技術(shù)落后，價(jià)格承受能力過低，將沒有能源安全可言。中國雖然有著一個(gè)巨大的天然氣需求，因?yàn)闆]有一個(gè)完整的、綜合的能源市場，用戶受到各個(gè)壟斷利益集團(tuán)的種種制衡，使我們的需求無法轉(zhuǎn)換成為市場潛力，無法通過支付能力形成“低谷效應(yīng)”，造成我們?cè)趪�際競爭中處于劣勢，中國的能源安全因此而無法得到保障。

節(jié)能

    2005年的一件大事是中央決定建立能源資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)和諧發(fā)展。但是，令人困惑不解的是全世界公認(rèn)的最能迅速有效提高能源利用效率，減少環(huán)境污染的熱電聯(lián)產(chǎn)，竟然成為首當(dāng)其沖的犧牲者，節(jié)能環(huán)保成為“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”，遭到各個(gè)商業(yè)銀行“撤貸”的厄運(yùn)。因?yàn)殂y行根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為一旦電力產(chǎn)能過剩，由于熱電廠以效率定容量的原則限制了規(guī)模，又不屬于央企省企，肯定成為電網(wǎng)和某些政府機(jī)構(gòu)排斥遏制的重點(diǎn)。

　　銀行的擔(dān)心不是沒有理由的，據(jù)報(bào)道，國家電網(wǎng)公司某基層人士也表示：自去年秋天以來華中電網(wǎng)的“谷電”已經(jīng)過剩，電網(wǎng)開始“不鼓勵(lì)，也不希望小型熱電廠上網(wǎng)”。而華東電網(wǎng)的形勢更加嚴(yán)峻，2005年10月起，江蘇、無錫、浙江等省的電力出現(xiàn)贏余，針對(duì)這一情況，有關(guān)政府部門開始對(duì)熱電廠的發(fā)電指標(biāo)進(jìn)行限制。發(fā)電不能持續(xù)，而熱力供應(yīng)又不能中斷，熱電聯(lián)產(chǎn)若是供熱不發(fā)電與燒鍋爐有何區(qū)別，還有什么節(jié)能效益可言？國家發(fā)改委、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中明文禁止迫使熱電廠將能夠發(fā)電的高溫高壓蒸氣“減溫減壓”供熱的行為，并要依法“追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。”然而，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于這些政府規(guī)章根本就是置若罔聞，我行我素。其實(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)所面臨的問題，僅僅依靠政策是不能解決的，如果我們將市場放開，那些靠近城市，不僅能就近對(duì)城市和企業(yè)提供電，同時(shí)供應(yīng)工業(yè)蒸氣和供暖的熱電廠所發(fā)電力一定會(huì)被用戶更積極地認(rèn)購，而且用戶們會(huì)更加關(guān)注如何提高這些熱電企業(yè)的能源綜合利用效率，從而降低自己的綜合能源費(fèi)用。

　　受到銀行限貸政策波及的不僅僅是熱電聯(lián)產(chǎn)，資源綜合利用也被銀行例如高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。中國每年又大量的可燃性氣體被直接排空浪費(fèi)，例如：礦井瓦斯、焦化煤氣、高轉(zhuǎn)爐煤氣、石油伴生氣、煉油伴生氣、工業(yè)和生物沼氣等，資源總量非常巨大，初步估算折合1100億立方米天然氣資源的能量，如果就近采用分布式能源系統(tǒng)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，按照發(fā)電效率35％，供熱效率50％估算，可以形成7500萬kW的發(fā)電能力，相當(dāng)于目前全國15％的裝機(jī)容量；同時(shí)形成近1.1億kW的供熱能力，可以滿足2～3億人口的冬季采暖和夏季制冷，以及衛(wèi)生熱水的需求。但是這些資源的回收利用面臨的最大阻力來自電網(wǎng)。如果給予地方政府權(quán)利，為了區(qū)域環(huán)境治理，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合效益，就會(huì)安排優(yōu)先認(rèn)購這些廢棄資源所發(fā)的電力，從而達(dá)到社會(huì)的綜合節(jié)能目標(biāo)。

　　中國每年在礦井中因?yàn)橥咚贡�炸致死的礦工數(shù)以千計(jì)，而解決瓦斯最好的辦法就是鼓勵(lì)綜合利用，以較高的價(jià)格收購那些以礦井瓦斯為燃料所發(fā)的電力，當(dāng)利用瓦斯發(fā)電比挖煤更賺錢時(shí)，利益的疏導(dǎo)就會(huì)從根本上解決這一問題。而今天如果想要建設(shè)瓦斯發(fā)電廠，第一個(gè)難題就是電力部門同不同意并網(wǎng)，然后是并網(wǎng)電價(jià)，備用電力保障、系統(tǒng)安全保障等等一系列的難題，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)望而生畏，寧可瓦斯爆炸死人，也不愿惹這個(gè)麻煩。如果電力公司和煤礦是同一個(gè)管理者，他自己就會(huì)平衡其中的利弊。

　　在全世界電力改革中，放開電力接入，允許符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源、資源綜合利用項(xiàng)目，以及高效利用能源項(xiàng)目并入電網(wǎng)，電網(wǎng)必須以優(yōu)惠的價(jià)格，或者不低于電網(wǎng)售電價(jià)格收購這些電力。這是節(jié)約資源，提高能源綜合利用效率，減少環(huán)境污染和增強(qiáng)電網(wǎng)安全的最主要的一環(huán)，但是，在中國的電力改革中，幾乎只字不提。即便在目前改革效果最糟糕的美國加州，放開接入也是合法的。在電力部時(shí)代，這些資源綜合利用電廠也是受到一定程度鼓勵(lì)和支持的，自從出現(xiàn)了國家電力公司，許多是非認(rèn)識(shí)就出現(xiàn)的錯(cuò)位和顛倒。

　　最近實(shí)施的《可再生能源法》，以及有關(guān)部門頒布的一系列貫徹實(shí)施的政府《規(guī)章》，基本上還是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的辦法，沒有建立和調(diào)動(dòng)市場積極性的機(jī)制，沒有積極建立交易平臺(tái)和設(shè)計(jì)交易原則，沒有調(diào)動(dòng)終端消費(fèi)市場的參與，沒有與環(huán)境排放市場掛鉤。將重點(diǎn)過于集中在價(jià)格和項(xiàng)目審批的管制上。僅僅依賴對(duì)電網(wǎng)的“強(qiáng)制收購”要求，很可能重復(fù)熱電聯(lián)產(chǎn)的悲劇。國際綠色和平組織對(duì)此深表憂慮，擔(dān)心《可再生能源法》的配套政策“可能使中國錯(cuò)過風(fēng)電發(fā)展大好時(shí)機(jī)”，我國的風(fēng)電行業(yè)市場尚未成熟，強(qiáng)有力的政策支持必不可少。而按照一般的慣例，招標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)過低，不利于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，而鼓勵(lì)認(rèn)購和綠色交易將是更好的選擇。

　　在中央建立節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召下，一些地區(qū)提出建立“能效電廠”、“能效煤礦”、“能效油田”和“能效氣田”等等，將節(jié)約下來的電力、煤炭、石油和天然氣作為資源經(jīng)營，不過這些很好的建議卻面臨一個(gè)極大的障礙――沒有交易平臺(tái)。節(jié)約下來的虛擬的電量、煤量、油量和氣量如何進(jìn)入市場流通交易？如何變?yōu)橘Y源進(jìn)行銷售？如何通過節(jié)約來贏利？實(shí)際上，我們已經(jīng)越來越清晰的看到，沒有節(jié)能市場的建立，沒有可以操作的交易平臺(tái)，節(jié)約型社會(huì)將只能停留在美好的愿望之中。

2006

    2006年中國能源行業(yè)的一件重要事情將是起草制定《能源法》。全國人大的一些代表對(duì)于制定行業(yè)性法律一直存在著一個(gè)擔(dān)心，不希望再發(fā)生類似《電力法》尷尬，最要避免的是 “將企業(yè)利益法律化”，特別是對(duì)于壟斷性的行業(yè)�！赌茉捶ā纺芊癖苊膺@一問題，關(guān)鍵在于我們起草的宗旨是想為一些企業(yè)，即便是國有的壟斷性企業(yè)能摸到更肥更大的魚，還是為他們“過河”鋪好石頭？制定《能源法》一步到位未必是上策，因?yàn)槟壳爸袊�的許多能源問題在認(rèn)識(shí)上還未能統(tǒng)一，許多觀點(diǎn)還需要再認(rèn)識(shí)，再調(diào)整；許多的國際規(guī)則還需要再了解，再權(quán)衡；許多的市場規(guī)范還需要再摸索，再完善；許多利益格局還需要再配置，再平衡。中國的很多具有決定性的能源企業(yè)還未能“過河”達(dá)到市場化的彼岸，還有一些強(qiáng)勢企業(yè)已經(jīng)將在河中摸魚抓蝦異化為改革的目的，立法過程一旦為他們左右，將會(huì)給中國老百姓和世界釋放出更加混亂的信息；給中國能源和經(jīng)濟(jì)安全制造更多的問題。

　　中國政府應(yīng)該先行出臺(tái)一個(gè)更加明確清晰的《國家能源政策》，并給予一段時(shí)間進(jìn)行不斷的完善調(diào)整。美國國會(huì)去年通過的《能源法案》，是在2001年布什政府頒布的《美國國家能源政策》的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)的。而這一法案中許多重要的立法思想可以追溯到石油危機(jī)之后，1978年卡特政府批準(zhǔn)對(duì)于《美國公共事業(yè)法》的修改，甚至更早的一系列法律的建立及完善過程。在全球化的今天，中國這樣一個(gè)在規(guī)模和發(fā)展速度上都具有超級(jí)質(zhì)量的國家，無論是制定《能源政策》還是《能源法》，必須與世界其他主要相關(guān)國家有所默契，要更多地考慮兼容國際通行的交易規(guī)則，與全球的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。不僅要對(duì)中國老百姓，也要對(duì)全世界的今天和明天有一個(gè)明確無誤的交待。2006年中國能源面臨著一系列更加艱巨的挑戰(zhàn)，我們惟有堅(jiān)持市場化改革，積極建立和完善市場機(jī)制才能理順中國的能源的“亂麻”。在能源市場化建設(shè)中，因?yàn)殡娏κ悄茉垂�業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，電力市場化建設(shè)將是重中之重，而電力市場建設(shè)的關(guān)鍵是將輸配分離，將供電企業(yè)交給地方經(jīng)營，誰的孩子誰抱著。

　　2006年中國將面臨電力、煤炭的產(chǎn)能過剩，這將會(huì)給我們提供一次通過完善市場，整合資源，建立各種交易平臺(tái)，規(guī)范交易原則，調(diào)動(dòng)供需之間實(shí)現(xiàn)“自組織”，逐步理順中國能源“亂麻”的契機(jī)。（中國電力新聞網(wǎng)）