《能源法》立法應立足能源戰(zhàn)略的實施

2006/4/25 9:31:35

“《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導性法律的職能，又要具有相當程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國能源戰(zhàn)略實施的法律框架。
　　每一個國家的能源立法都與該國的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個國家不同的能源戰(zhàn)略。從國家實力和所面臨的能源形勢來看，中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗。
　　《能源法》立法需要把握的幾個原則：應充分認識世界上只有一個能源市場；必須建立緊急庫存和戰(zhàn)略石油儲備，以應對世界政治經(jīng)濟的意外沖擊；要對未來中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進國內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。”
　　從《能源法》起草組成立，到國家能源辦向社會各界廣泛征集《能源法》草案制定及相關(guān)問題的意見和建議，旨在將中國能源戰(zhàn)略法制化，解決中國面臨的日益嚴峻的能源形勢的《能源法》起草工作正式拉開了帷幕。

　　《能源法》既要體現(xiàn)綱領(lǐng)性又要具有可操作性

　　由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源的需求越來越大，中國所面臨的能源形勢也日趨緊張。如何應對這一嚴峻形勢就成為擺在政府和產(chǎn)業(yè)界面前的重大課題。《能源法》作為不同于《電力法》、《煤炭法》的綱領(lǐng)性法律，承擔著將中國能源戰(zhàn)略實施法制化的重擔。在筆者看來，《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導性法律的職能，又要具有相當程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國能源戰(zhàn)略實施的法律框架�！赌茉捶ā芬鸬竭@樣的作用，概而言之，要把著力點放在“開源”與“節(jié)流”兩個方面。所謂“開源”，就是保證中國能源安全。所謂“節(jié)流”，就是要建立能源利用節(jié)約機制和替代能源開發(fā)機制。

　　中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗

　　從總體上對能源進行立法在中國尚屬首次，沒有先例可循。美國、法國、日本等國的能源立法為我們提供了可資借鑒的法律成果。筆者認為，《能源法》立法藍本要參考世界主要國家已有的法律成果，不能以某一個國家的能源法律為藍本。每一個國家的能源立法都與該國的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個國家不同的能源戰(zhàn)略。從國家實力和所面臨的能源形勢來看，中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗。
　　法國在石油危機之后，根據(jù)自身國家地位和能力制定了完善的能源法律體系和能源政策。法國的政策立足點在于節(jié)約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的標準，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國的平均能源消耗率僅為美國的60%~70%.法國發(fā)展核能的計劃也大大減少了對石油進口的依賴。
　　日本的能源進口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，為了應對全球變暖，日本議會在2002年的一項法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。此項法案指定風能、太陽能、地熱能、水能和生物能為新能源。日本經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)部（METI）根據(jù)法案指定廢棄塑料和其他廢物為第六種能源。每個企業(yè)要利用新能源發(fā)一定電量，如果達不到要求，必須從其他公司購買新能源補上缺口。該法案授權(quán)METI部長在發(fā)電公司未達到要求時可以提出警告。根據(jù)法案，METI部長每四年將制定一次全國利用新能源總目標。
　　美國的能源戰(zhàn)略不同于法國、日本，也不同于中國。但美國能源法案中的市場化管理措施也值得中國借鑒。總之，《能源法》立法既要吸取已有的法律成果，也要立足中國的現(xiàn)實情況，從而體現(xiàn)和落實中國未來的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　《能源法》立法需要把握三個原則

　　通過《能源法》的立法，把中國能源戰(zhàn)略的實施法制化，需要考慮三個方面的問題：中國對外支付能力和價格承受能力；能源的獲得；運輸和安全。在未來的一二十年內(nèi)，中國必須要保證在一個可接受的價格和可接受的規(guī)則之下維持穩(wěn)定地能源供應。《能源法》立法既要考慮到建立保證國家能源安全的法律框架，又要考慮到在中國面臨能源沖擊和危機時候的應對措施。
　　首先，應充分認識世界上只有一個能源市場。中國面臨的是一個大國控制的國際能源機構(gòu)與石油生產(chǎn)國控制的歐佩克相互妥協(xié)、平衡而形成的能源市場。現(xiàn)行的規(guī)則是既定的，挑戰(zhàn)這一系列規(guī)則對中國來說成本很高�！赌茉捶ā返牧⒎ㄟ€是要建立在國際能源市場一系列機制的基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有機制提出挑戰(zhàn)。多樣化的供應是安全保證的關(guān)鍵。不要試圖把雞蛋放在一個籃子里面，也不能把雞蛋放在有限的幾個籃子里面。要與石油生產(chǎn)國保持對話和持久合作，并要特別謹慎處理石油出口國、大國和中國之間的微妙關(guān)系。積極尋求與其他進口國的能源合作關(guān)系，特別是大國。要特別小心處理與大國在國際能源市場上的爭端。要在《能源法》中規(guī)定對未來可能出現(xiàn)的能源爭端的處理方式。
　　其次，必須建立緊急庫存和戰(zhàn)略石油儲備，以應對世界政治經(jīng)濟的意外沖擊。在面臨外部供給沖擊的時候，給本國企業(yè)和政府以充分的時間調(diào)整生產(chǎn)和政策。并且，要對未來可能出現(xiàn)能源危機的情況作充分估計，規(guī)定相應的應急處理方式。以法定形式規(guī)范能源市場的信息公開和披露制度，減輕市場恐慌。改善國內(nèi)能源工業(yè)的格局和能源結(jié)構(gòu)，使之有利于競爭和國家能源戰(zhàn)略的實施。要通過市場化的手段，如減稅、補貼等，鼓勵能源節(jié)約產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和替代能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　再次，要對未來中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進國內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。比如能源產(chǎn)業(yè)的壟斷問題、能源行業(yè)的資本運作、期貨、基金、勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運輸、貿(mào)易與消費、利用與節(jié)約、對外合作、能源安全與監(jiān)管等等。要在《能源法》中明確國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的法律地位，實施《能源法》應采取的經(jīng)濟、法律和行政手段，明確國家能源主管部門的地位和職能。

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