在全國的非法煤礦整治風(fēng)暴中，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)部分非法煤礦仍在“頂風(fēng)開礦”。更讓人吃驚的是，今年4月1日發(fā)生17名礦工死亡的重大事故的貴達(dá)煤礦,在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，又新引入股東資金，開始大張旗鼓搞施工。在當(dāng)?shù)赜幸环N說法，貴達(dá)煤礦新入股的老板背景比較復(fù)雜，幾乎不把帶隊(duì)執(zhí)法的縣領(lǐng)導(dǎo)放在眼里。由于貴達(dá)煤礦這塊“硬骨頭”一時(shí)難以啃下，導(dǎo)致桂陽縣荷葉鎮(zhèn)眾多非法礦井紛紛效仿。
    10月5日，記者前往桂陽進(jìn)行調(diào)查。
    回放：非法煤礦奪去17條生命
    2005年4月1日，位于郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的貴達(dá)礦井發(fā)生穿水事故。4月1日17時(shí)30分，由于大雨，貴達(dá)煤礦原來與礦井相鄰的溶洞封閉段被穿透，水順斜井而下，導(dǎo)致“穿水”溶洞的積水擊穿砂質(zhì)泥巖層后大量涌入，并進(jìn)入與該井副斜井相連的石灰窯井暗斜井，淹沒了該井＋96水平全部巷道，17名正在作業(yè)的礦工全部遇難。
    據(jù)省煤炭安監(jiān)局一負(fù)責(zé)人分析：此次事故的本身原因是雨量大，貴達(dá)井溶洞積水過多，高強(qiáng)水壓將爪勺嶺礦井洞穿，淹沒其巷道。深層次的原因是這里大部分煤礦手續(xù)不齊，非法開采，地方政府監(jiān)管不力，私營礦主為爭奪資源，濫采亂挖，削減了相鄰礦井間隔，人為地埋下事故隱患。
    據(jù)當(dāng)?shù)匾幻旱V老板回憶說，發(fā)生“穿水”事故的貴達(dá)礦井建于2004年1月，由一名叫唐孝章的老板與其他20多名股東合伙，共同集資800多萬元啟動(dòng)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，在沒有辦理任何合法手續(xù)的情況下，有人提議，拉些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)來入股，將該礦掛靠在桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的某合法煤礦。2005年3月貴達(dá)煤礦開始出煤，但不到一個(gè)月就發(fā)生了重大事故。
    貴達(dá)煤礦“穿水”事故發(fā)生后不久，由桂陽縣政府牽頭組織國土、安監(jiān)、煤炭、公安等職能部門將該礦夷為平地。
    幕后：貴達(dá)煤礦的前世今生
    10月6日，記者來到了桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的貴達(dá)煤礦，看到曾經(jīng)被政府夷為平地的工區(qū)如今是一片繁忙景象。一輛嶄新的大鏟車正在曾被炸毀的井口邊忙碌著，黑洞洞的井口慢慢地顯露出來。在距貴達(dá)井口不遠(yuǎn)的地方，一東風(fēng)大貨車正在下卸紅磚及木料，旁邊已建好了一排礦工宿舍，一些民工忙著為自己鋪床。
    據(jù)知情人士透露，貴達(dá)礦自4月1日發(fā)生透水事故后，前任老板就跟現(xiàn)在幾個(gè)股東簽定訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，前任老板以煤礦所有的機(jī)械設(shè)備、鋼軌以及建筑物沖抵透水事故后的所有損失及賠償。
    據(jù)調(diào)查，貴達(dá)礦原每天至少可出原煤30多噸，因經(jīng)濟(jì)利益誘人，愿意入股的老板也越來越多。“今年5月，桂陽縣整頓非法煤礦的時(shí)候已經(jīng)將貴達(dá)煤礦炸毀，我在6月份投入了300多萬元，用于‘4·1’透水事故善后事宜。”一位皮膚黝黑的煤礦股東操著濃厚的當(dāng)?shù)乜谝粽f。
    “今年5月，貴達(dá)礦被幾個(gè)很大的老板接管了，其中臨武有一個(gè)名叫黃江武的大老板一次性就投入了800多萬元。”當(dāng)?shù)匾徊辉竿嘎缎彰�的村民告訴記者，另外有一名叫肖勝萬的老板也投入了不少，他們共有近20人入股，一共集資了1600萬元重新啟動(dòng)貴達(dá)煤礦。
    “目前，重新啟動(dòng)貴達(dá)煤礦的證件(即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證)暫時(shí)還沒有弄下來，但已經(jīng)得到荷葉鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意。”在接受采訪時(shí)，貴達(dá)礦的一股東很內(nèi)行地告訴記者。記者在采訪桂陽縣相關(guān)管理部門時(shí)，各部門均表示未給貴達(dá)煤礦發(fā)證。
    整治：上百人圍攻執(zhí)法人員
    桂陽縣荷葉礦區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)(由桂陽縣國土資源、安監(jiān)、煤炭、公安等部門聯(lián)合組成)一官員告訴記者，8月中旬，綜合執(zhí)法大隊(duì)得知貴達(dá)礦在沒有辦理相關(guān)證件的情況下，又在大張旗鼓準(zhǔn)備開工挖礦之后，于8月12日開展了一次執(zhí)法行動(dòng)，將正在搭建的礦工宿舍推倒。但不到10分鐘，便有100余名手持馬刀和砍刀的青年人圍住了執(zhí)法隊(duì)，為首的還叫囂：“誰動(dòng)就砍死誰！”當(dāng)天的執(zhí)法行動(dòng)不得不被迫終止。“當(dāng)時(shí)的情況十分混亂”，據(jù)荷葉礦區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)另一官員回憶說，9月7日，由一名副縣長帶隊(duì)、鎮(zhèn)長參與的執(zhí)法行動(dòng)再次直指貴達(dá)煤礦。這次行動(dòng)縣公安局調(diào)動(dòng)了15名民警參加，但執(zhí)法再次受阻。當(dāng)?shù)嘏沙鏊�接�?bào)后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)繳獲馬刀、砍刀各1把，但隨之又來了上百人圍攻執(zhí)法人員，為了不引起流血事件，執(zhí)法人員只好撤離。
    據(jù)了解，自從貴達(dá)礦轉(zhuǎn)讓后，桂陽縣國土資源、安監(jiān)、煤炭、公安等部門先后3次對(duì)該礦下發(fā)過通知，責(zé)令其停止一切非法開采。在一份編號(hào)為“桂國土資停字(2005)第209號(hào)”的《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》上，記者看到，這份通知是2005年9月19日下發(fā)的，其內(nèi)容是貴達(dá)井煤礦違反了《礦產(chǎn)資源法》第3條第2款。
    疑問：非法礦井有官員撐腰
    “對(duì)于煤礦的整治不能再拖下去了，否則還不知道會(huì)出什么亂子。”當(dāng)?shù)卮迕駳鈶嵉卣f，“貴達(dá)煤礦絕對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)干部在幕后操作或領(lǐng)導(dǎo)干部的親戚在參股，要不他們不敢這么囂張。”
    明知是非法的煤礦為什么還要來入股？“在非法煤礦參股已經(jīng)不是一兩年的事了，如果沒有得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“特別關(guān)照”，非法煤礦絕對(duì)生存不下去的，有了干部的參股就等于有了尚方寶劍。”對(duì)于記者的提問，另一股東說道，“我當(dāng)時(shí)知道這個(gè)煤礦的后臺(tái)比較硬，什么事都可以擺平，所以就來入股了。”
    據(jù)郴州市紀(jì)委一領(lǐng)導(dǎo)介紹，截至6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦，其中在貴達(dá)煤礦參股的就有兩人。桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文于2004年11月在貴達(dá)煤礦入股3萬元并介紹親友入股6萬元。后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去了黨委書記職務(wù)。
    貴達(dá)煤礦另一名官員股東為桂陽縣煙草專賣局卷煙銷售公司副經(jīng)理肖軍，后被給予了黨內(nèi)警告處分。據(jù)郴州市紀(jì)委三室專案負(fù)責(zé)人透露，肖軍入股貴達(dá)，介紹人是桂陽縣前任煤炭局局長寧忠義。而寧忠義本人此前已因受賄獲罪。郴州市紀(jì)委書記曾錦春對(duì)其斷語為：收取巨額賄賂，向無證煤老板大開綠燈。
    “現(xiàn)在大股東黃江武的妹夫據(jù)說是郴州市的一位領(lǐng)導(dǎo)，要不他們沒有這么大的膽來投資接管非法煤礦。黃江武曾經(jīng)還打著其妹夫的旗號(hào)說可以代辦采煤證,當(dāng)場(chǎng)被當(dāng)?shù)匕傩张に椭凉痍柨h檢察院。后來，黃江武拿出其妹夫的駕駛證擺在檢察官的面前,隨后黃被釋放。”當(dāng)?shù)匾淮迕駥⒛樫N到記者的耳朵邊悄悄地說，“4月1日的‘穿水’事故也沒有處理前面的礦老板，如果處理前面的老板，說不定他會(huì)抖出一些‘大人物’來。”對(duì)于這一村民的種種說法記者一時(shí)無法證實(shí)，但從其武力抗拒，非法開工等行為，可以看出來煤礦的“背景”非同一般。
    悲壯：寧當(dāng)烈士也要一查到底
    今年4月貴達(dá)礦難發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的桂陽縣國土資源局局長肖良東照例承受了說情者的壓力。“我就感覺有些干部講話的方式不對(duì)，有的干部說他們也不容易，這么大的資金都投進(jìn)去了。”肖良東說，對(duì)方的意思就是要他們做做樣子，不必太認(rèn)真。
    “我寧愿當(dāng)個(gè)烈士，也不想讓人家說我行政不作為。”曾經(jīng)因經(jīng)常“出風(fēng)頭”炸非法煤礦而遭報(bào)復(fù)的肖良東說，執(zhí)法人員治理非法煤礦時(shí)承受著種種的壓力。
    在整治貴達(dá)煤礦后，肖良東總結(jié)了一條經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)燃炸藥炸非法煤礦之前，他會(huì)要求所有執(zhí)法人員一律不得接聽電話。“在整治非法煤礦時(shí)，常有領(lǐng)導(dǎo)前來說情，你說我們的煤礦秩序能好嗎？”肖良東說。
    肖良東表示，國土部門每發(fā)現(xiàn)一處非法礦就會(huì)給公安和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊�以及供電企業(yè)發(fā)函，請(qǐng)求這些部門不要賣炸藥和供電給這部分煤礦。
    “貴達(dá)礦在整治的時(shí)候，電線曾被徹底剪斷了，不知道為什么他們現(xiàn)在又通電了。”桂陽縣一不愿透露姓名的官員長嘆道。
    風(fēng)暴：“秋季颶風(fēng)”掃蕩干部參股
    整治非法煤礦，郴州市委、市政府態(tài)度很堅(jiān)決。今年4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序整治嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定》，該文件明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法礦并未及時(shí)關(guān)閉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人就地免職；若達(dá)到兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手免職，若非法礦發(fā)生死亡事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管負(fù)責(zé)人全部免職；縣(市區(qū))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處未及時(shí)關(guān)閉的非法礦，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨政紀(jì)處分，若非法礦年內(nèi)發(fā)生兩起死亡事故的，縣(市區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職，黨政一把手引咎辭職。
    今年8月份桂陽縣人民政府就下達(dá)了關(guān)于依法關(guān)閉“死灰復(fù)燃”礦井的公告。公告中明確要求該縣15個(gè)非法礦井必須在9月16日前自行毀滅，貴達(dá)煤礦就名列其中。
    自9月24日桂陽縣開始展開了代號(hào)為“秋季颶風(fēng)”的礦業(yè)秩序整治大行動(dòng)。這次行動(dòng)他們采取了“人盯礦”戰(zhàn)術(shù)，將各煤礦的監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到人，并組建了礦區(qū)巡邏隊(duì)伍。
    “秋季颶風(fēng)”行動(dòng)開始了，貴達(dá)煤礦會(huì)在“秋季颶風(fēng)”中轟然倒塌嗎？當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖诖�一個(gè)滿意的結(jié)果。

來源：法制周報(bào) 作者：李根