新華網(wǎng)太原9月9日電（記者王炤坤、王昭）9月6日上午11時(shí)20分，山西省中陽(yáng)縣一家沒有安全生產(chǎn)許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成井下17名礦工遇難，2名礦工燒傷。這是近日《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）和國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后，全國(guó)發(fā)生的第一起煤礦特大事故。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中嚴(yán)肅指出，這是“典型”的頂風(fēng)違法生產(chǎn)。

　　從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產(chǎn)、以生產(chǎn)代整改、逃避監(jiān)管諸多問題。人們不禁要問：兩道國(guó)字號(hào)“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險(xiǎn)生產(chǎn)？

　　一證三井　“割據(jù)”生產(chǎn)

　　中陽(yáng)縣是山西省的焦煤主產(chǎn)縣區(qū)，枝柯鎮(zhèn)又是中陽(yáng)縣的產(chǎn)煤重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。枝柯鎮(zhèn)有11個(gè)煤礦，生產(chǎn)能力年產(chǎn)最低的3萬(wàn)噸，最高的6萬(wàn)噸，規(guī)模普遍偏小，是山西省整合資源、關(guān)小上大政策逐步淘汰的對(duì)象。

　　中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心一位副主任說，枝柯鎮(zhèn)煤礦是山西省煤礦安全監(jiān)察局和呂梁市人民政府登報(bào)公告停產(chǎn)整頓的礦井，有關(guān)證照在事故發(fā)生前已由相關(guān)部門暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝3個(gè)礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設(shè)的礦井，這兩個(gè)礦井各自只有一個(gè)煤炭生產(chǎn)許可證，其他三證都在使用一坑的證照。3個(gè)礦井對(duì)外統(tǒng)一稱“枝柯煤礦”。3個(gè)礦井十多年來一直在獨(dú)立生產(chǎn)，誰(shuí)也協(xié)調(diào)不了誰(shuí)，3個(gè)業(yè)主分別與鎮(zhèn)政府簽訂“委托經(jīng)營(yíng)”協(xié)議。縣里給這3個(gè)礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長(zhǎng)，實(shí)際上是按照3個(gè)不同煤礦對(duì)待的。

　　事故礦井二坑的業(yè)主是中陽(yáng)縣柳溝村人張恩貴，原來是醫(yī)生，后來承包和“委托經(jīng)營(yíng)”煤礦10多年，張恩貴又將井下出煤轉(zhuǎn)包給“包工頭”，中陽(yáng)縣實(shí)行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買下”井田范圍內(nèi)的資源，想在二坑大干一場(chǎng)。

　　山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長(zhǎng)告訴記者，“一證多井”煤礦按照規(guī)定必須“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營(yíng)顯然與法規(guī)相悖。