山西煤礦產(chǎn)權(quán)改革起步 在中國煤炭第一大省--山西，一場歷史上最大規(guī)模的礦權(quán)改革剛剛開始。改革者的良苦用心是，借此改革減少資源浪費(fèi)、降低礦難發(fā)生率。但就像任何從無先例的嘗試一樣，這次改革也面臨著從定價(jià)到分配方式等種種爭議和挑戰(zhàn)。

　　臨汾試點(diǎn)

　　承包權(quán)變產(chǎn)權(quán)將激勵(lì)礦主們變短期行為為長期行為，籍此出發(fā)，山西省的煤礦產(chǎn)權(quán)改革在臨汾艱難啟動(dòng)。

　�。吩履┑臅x西南古城臨汾，槐花滿枝，驢車和奔馳車并排行駛在狹窄的街道上，一群環(huán)球小姐上周來這作了一場泳裝秀。作為全國首例實(shí)行煤礦采礦權(quán)有償使用試點(diǎn)的城市，臨汾一年前改革開始時(shí)的緊張氣氛現(xiàn)在已消失無蹤。

　　提起去年此時(shí)，苗元禮圓圓的臉上笑容頓時(shí)凝結(jié)。５２歲的苗元禮是臨汾市副市長，在７月２１日召開的全國煤炭工作會(huì)議上，他代表臨汾作為惟一一個(gè)地市級(jí)單位發(fā)了言。

　　在去年４月下旬偶然臨時(shí)代管煤炭業(yè)時(shí)，苗元禮并沒有料到自己會(huì)成為一場重要變革的主要參與者，更沒料到改革耗費(fèi)的精力會(huì)如此之大。

　　變革的直接起因是，去年隰縣梁家河煤礦因?qū)訉臃职�缺少安全投入而發(fā)生的一起特大事故，它讓煤礦產(chǎn)權(quán)不清的多年痼疾徹底暴露，也使得時(shí)任山西省長的張寶順在事發(fā)現(xiàn)場當(dāng)場拍板，定下臨汾作為產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)。

　　除了安全事故，山西省能感覺到的另一種越來越現(xiàn)實(shí)的壓力是資源浪費(fèi)，事實(shí)上這正是產(chǎn)權(quán)不清種下的另一枚苦果子。一位承包者坦白："反正是承包的，當(dāng)然哪里好挖、哪里挖得快就挖哪里。"

　　在山西，目前的回采率僅在３０％－４０％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦通常只有１０％－１５％，也就是說每采出１０－１５噸原煤就丟掉了８５－９０噸。而一個(gè)眾所周知的背景是，煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣雙重的壓力下，臨汾被逼上試點(diǎn)的舞臺(tái)。政府期望通過轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式，使那些煤老板們因此獲得加強(qiáng)安全投入，并提高回采率的動(dòng)力。

　�。玻埃埃茨辏翟拢�省長助理親自帶隊(duì)到臨汾制定出一整套實(shí)施方案，并于當(dāng)月２３日召集全市各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和礦長進(jìn)行總動(dòng)員，要求承包者一周后上繳價(jià)款。

　　不料整整２個(gè)月，竟然沒有一家煤礦響應(yīng)。"一天是空白，又一天還是空白，空白得令人恐怖，"苗元禮聲調(diào)低沉。

　　顯而易見的阻力來自煤礦目前的承包者。"憑空要交出好幾千萬，我們當(dāng)然想不通。"７月２８日，鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)神角煤礦副礦長武連明告訴記者。鄉(xiāng)寧煤田是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，神角煤礦由臺(tái)頭鎮(zhèn)政府１９８４年貸款６０萬元開辦，現(xiàn)在的老板從１９９３年承包至２０１４年，承包費(fèi)是每噸煤５元錢，其中４０％上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６０％用來歸還開辦后的８００多萬元貸款。

　　以每年１５萬噸的產(chǎn)量計(jì)算，承包費(fèi)用不過７５萬，而這一次，神角煤礦儲(chǔ)量定為１２６０萬噸，按市里定下的主焦煤每噸２．５元計(jì)算，需要上繳價(jià)款３０００多萬元。

　　價(jià)款２個(gè)月空白，臨汾的煤炭產(chǎn)量２個(gè)月都是零。因?yàn)橼艨h事故后全市煤礦停產(chǎn)整頓，不改革就不允許復(fù)產(chǎn)。眼看著幾乎是全市惟一經(jīng)濟(jì)支柱的煤產(chǎn)業(yè)陷于停滯，市里四大班子在常委會(huì)上也爭論起來，有人說再這樣下去臨汾就完了，還改什么革。

　　局面一直僵到７月底，直到苗元禮從《孫子兵法》中悟出逐個(gè)擊破之法。在那間只有一桌一床和兩張凳子的狹小辦公室里，個(gè)性強(qiáng)硬的苗元禮與１４個(gè)產(chǎn)煤縣的縣長、書記、煤工局長進(jìn)行了１４撥談判。

　　苗手中的談判籌碼是層層分解的煤礦指標(biāo)--盡管全市當(dāng)時(shí)有５６３個(gè)煤礦，但因?yàn)橐�關(guān)閉年產(chǎn)９萬噸以下的小煤窯，實(shí)際指標(biāo)只有４００多個(gè)。加上將價(jià)款的收取權(quán)由市里下放到縣，同時(shí)派出市國土局長和煤工局長回原籍動(dòng)員，僵局終于被打破。

　�。吩碌�，翼城縣殿兒垣煤礦率先上繳價(jià)款，幾天后眾煤礦群起效仿。"大家都看到了市里的決心，明白這錢遲早得交，早交一天早復(fù)產(chǎn)，"武連明說，"我們是鄉(xiāng)寧頭一家復(fù)產(chǎn)的。"

　　有意思的是，沒過多久小煤礦們便開始搶著交錢，甚至有些儲(chǔ)量不足１００萬噸（按規(guī)定應(yīng)整合或關(guān)閉）的煤礦老板也愿意按１００萬噸來交錢，因?yàn)樗麄兒芸炀鸵庾R(shí)到這等于拿到了生存的許可證。

　　不過大門很快就徐徐合起，一個(gè)月后當(dāng)上繳價(jià)款的煤礦達(dá)到３００座時(shí)，臨汾市開始收緊袋子嚴(yán)加審查。截至目前，全市已有４３７座煤礦的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人，收繳首批資源有償使用款１６億，總計(jì)可達(dá)２４億。

　　時(shí)任山西省長的張寶順對(duì)此給出的評(píng)價(jià)："臨汾辦了一件功德無量的事情"，并要求全省一個(gè)市一個(gè)市地向臨汾學(xué)習(xí)。

　　價(jià)格難題

　　看似簡單的礦權(quán)轉(zhuǎn)移遇到了巨大的操作困難：煤礦價(jià)格如何確定？如何轉(zhuǎn)移？公平性如何保證？轉(zhuǎn)移價(jià)款如何支付？在山西，沒有一個(gè)統(tǒng)一的解決方案

　　臨汾與中陽兩地全力以赴要解決的是集體礦的麻煩。

　　按照國土部門的統(tǒng)計(jì)，山西在檔的煤礦是４０１８個(gè)，煤炭工業(yè)局的數(shù)字則是３８６０個(gè)。其中，國有重點(diǎn)煤礦（俗稱國有統(tǒng)配礦）７個(gè)，地方國有礦（市營、縣營）３００多個(gè)，剩下的３０００多個(gè)煤礦除極少數(shù)是個(gè)體或混合所有制礦，絕大部分為集體所有（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦礦）。

　　這些集體礦多在１９８０年代"有水快流"的政策引導(dǎo)下建立，但由于鄉(xiāng)村普遍無力投入，過去的十年里幾乎全被承包出去，年限從三五年至采到無煤為止都有，盡管這些租賃、承包為法律所嚴(yán)禁。由于到期后鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常無法返還承包者的設(shè)備投資，承包往往會(huì)按新的費(fèi)用延續(xù)下去，直到經(jīng)營者自己終止或者轉(zhuǎn)包出去，記者了解到的轉(zhuǎn)包次數(shù)最多的一個(gè)礦是被倒了２０次手。

　　一邊是經(jīng)營者，一邊是所有者，面對(duì)數(shù)量巨大關(guān)系復(fù)雜的集體礦，如何平衡其中的利益是改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵。經(jīng)過權(quán)衡取舍，無論是臨汾還是中陽，都選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，只有在后者不愿接手時(shí)才公開競價(jià)，不過這種情況根本沒有發(fā)生。

　　拍賣僅僅出現(xiàn)在離太原一小時(shí)車程的古交市，在那里已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了五六個(gè)承包已到期的煤礦。當(dāng)?shù)刂鞴芨笔虚L以"改革剛剛開始，還有許多不規(guī)范之處"為由婉拒了采訪。

　　"協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格合不合理？"國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)所煤炭研究員錢平凡對(duì)此表示質(zhì)疑，"官員絕對(duì)算不過企業(yè)，公家算不過私人，只有引入外部人參加拍賣，才能在競爭中體現(xiàn)出資源的價(jià)格。"

　　與此相左，香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院副教授、曾任世界銀行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革研究小組顧問的肖耿認(rèn)為："追認(rèn)實(shí)際的控制權(quán)，是降低成本的改革策略。"在他看來，重要的是把事情做成，這樣才能提高資源的使用效率，至于其他問題以后可以通過稅收等其他手段解決。

　　在臨汾與中陽，都是按儲(chǔ)量一次性賣斷�？傤~１０００萬元以上的先交１０００萬元，余款按比例６年內(nèi)付清。價(jià)款的計(jì)算公式是儲(chǔ)量×煤種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（主焦煤２．５元／噸，配焦煤１．８元／噸，動(dòng)力煤１元／噸）。

　　至于儲(chǔ)量的確定，臨汾在方案出臺(tái)前緊急封存了所有檔案，由相關(guān)人員在一個(gè)賓館里閉關(guān)３天３夜計(jì)算得出，這種辦法在此后得到了每一個(gè)參與改革的城市的認(rèn)可。如果要一座座煤礦測量的話，容易滋生問題不說，即使把全國有資質(zhì)的測量機(jī)構(gòu)全用上，光臨汾就得一兩年時(shí)間才能完工。

　　在那里，儲(chǔ)量的計(jì)算公式是２０００年全國統(tǒng)一換發(fā)采礦許可證時(shí)載明的保有儲(chǔ)量-動(dòng)用儲(chǔ)量（２００２年市煤炭局核定的生產(chǎn)能力×生產(chǎn)年限／回采率）�；夭陕试谂R汾被確定為３３．３３％，在中陽則分得更細(xì)，薄煤層５０％，中厚煤層４０％，厚煤層３０％，對(duì)于歷史上形成的一礦多坑口情況，則只將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給主礦，回采率按１５％計(jì)算。

　　不過，這樣的算法雖然簡單卻備受詬病，認(rèn)為價(jià)款過低。

　　苗元禮在全國煤炭工作會(huì)議上分組討論時(shí)就遇上了這種質(zhì)疑。他的回答是，第一臨汾試點(diǎn)有優(yōu)惠，第二倘若定價(jià)過高經(jīng)營者可能買不起，即使勉強(qiáng)買得起也沒有余力再進(jìn)行安全投入與采煤方法改進(jìn)，將與改革初衷背道而馳。

　　苗元禮的說法并未被廣泛接受，一個(gè)明顯的佐證是，在前不久剛開始改革的大同市，動(dòng)力煤（大同出產(chǎn)的主要煤種）已從臨汾試點(diǎn)時(shí)的１元／噸被提高到３．５６元／噸。

　　不過即便價(jià)格提高，還是逃不過質(zhì)疑，在國家煤炭資源管理調(diào)研組中間就曾經(jīng)發(fā)生過激烈爭執(zhí)，一部分人認(rèn)為誰都知道資源以后肯定日益升值，而以今天的價(jià)格一次性就按儲(chǔ)量全部賣斷，有國有資產(chǎn)流失之嫌。

　　在制定山西省全省方案之時(shí)，這種意見顯然占了上風(fēng)。據(jù)悉，山西正在制定的實(shí)施細(xì)則中，不再是一次性買斷資源，而是"一次置權(quán)，分期付款"。每五年繳一次價(jià)款，按動(dòng)用的資源儲(chǔ)量×當(dāng)時(shí)的煤種價(jià)格來計(jì)算。

　　另一個(gè)新問題卻又因此而被扔出來：５年間動(dòng)用的儲(chǔ)量如何計(jì)算？現(xiàn)實(shí)是，目前山西有４０００多座煤礦，主管部門管理人員卻不足４００人。怪不得一位王姓老板一聽這個(gè)方案就嘿嘿一笑說："這跟以前沒多少不同。"

　　在山西的這場礦權(quán)改革中，國有煤礦在臨汾與隨后試點(diǎn)的呂梁市中陽縣都是擱置的一塊。在山西６月２０日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見》中，省里的打算是將國有煤礦的應(yīng)交價(jià)款折成資本金進(jìn)而可換算成股份，并據(jù)此享受收益。

　　對(duì)于這一條款，太原市一位觀察人士評(píng)價(jià)說，"政府既丟掉了一顆隨時(shí)會(huì)出事故的不定時(shí)炸彈，又能拿到分紅，可謂一石二鳥。"

　　也許正是體現(xiàn)了改革的復(fù)雜性，改革方案在山西不同的試點(diǎn)地區(qū)變幻出不同版本。

　　臨汾的辦法是在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前要求承包者與所有人簽訂協(xié)議，保證承包者在上繳資源價(jià)款之后，原來承諾的承包費(fèi)用依然不變。

　　但在２００多公里外的中陽縣，盡管４２座非國有煤礦除被整合的四五座之外全部協(xié)議轉(zhuǎn)讓給了原承包者，天平卻悄悄傾向了原來的所有者。在那里前不久剛剛發(fā)生過鄉(xiāng)鎮(zhèn)嫌幾年前簽訂的合同價(jià)格太低而想攆走承包者的糾紛，令當(dāng)?shù)卣�府很是傷腦筋。

　　中陽最初的方案是原來簽訂的承包協(xié)議作廢，但經(jīng)營者取得采礦權(quán)后每年向原所有人交付年度銷售收入的４％。不過這個(gè)比例沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到滿足，在２個(gè)月后發(fā)布的《補(bǔ)充意見》里規(guī)定，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有投入要額外補(bǔ)償，而且４％的比例翻到８％，其中４％留在縣里，４％分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在目前情況下，按照這一比例，經(jīng)營者每年要向縣鄉(xiāng)財(cái)政繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出原來的承包費(fèi)。

　　如此一來，中陽縣只得給出一道明文承諾："縣政府原則上不再向煤礦收取各類集資、捐款等。"

　　"煤礦改革說到底就是利益的再平衡，要摸準(zhǔn)各方心理，"主管此項(xiàng)工作的中陽縣國土資源局馮副局長說，"現(xiàn)在行情好，煤礦老板多交一點(diǎn)并不會(huì)太在乎。"這個(gè)３５歲的年輕人走路說話都速度極快，處理事情干凈利落。

　　與臨汾剛開始時(shí)的艱難推進(jìn)不同，中陽改革一路順暢，首批已上繳價(jià)款２．７億，總計(jì)可達(dá)９億。

　　這些轉(zhuǎn)讓礦權(quán)所得價(jià)款將如何分配呢？山西與國家之間的約定是，新增煤礦在試點(diǎn)期間的價(jià)款按８∶２分成，以后調(diào)整為７∶３，至于舊有礦，山西爭取的結(jié)果是國家不介入。至于省內(nèi)的分配比例，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的省、市、縣按３∶２∶５、公開競價(jià)出讓的按２∶３∶５比例分成。

　　"這次改革根本沒有方案可以借鑒，國家、各級(jí)政府、承包者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的利益都得照顧，"跟煤炭打了２０年交道的山西國土資源廳礦管處處長朱景學(xué)搖著頭感慨，"我們自己都爭論不休，方案被各種看法扯來扯去。"動(dòng)起來就會(huì)好起來？

　　能否真正成為煤礦主人？一些礦主有些茫然。這究竟是一次應(yīng)急性的過渡，還是通往真正的礦權(quán)市場化的開端？也許正如學(xué)者所言：當(dāng)下重要的是動(dòng)起來，動(dòng)起來就會(huì)好起來。

　　煤礦成為香餑餑只是近幾年的事情，在中國崛起、能源緊俏的大背景下，山西的煤老板們成為當(dāng)?shù)匾粋�(gè)特殊的群體。

　　這些年來煤市興旺，趕上了好時(shí)候的煤礦老板們個(gè)個(gè)家財(cái)萬貫，一輛輛奔馳寶馬勞斯萊斯在崎嶇的山路上分外醒目，記者在古交采訪時(shí)甚至見識(shí)到包直升機(jī)娶兒媳婦的闊氣。

　　"這正是改革的好時(shí)機(jī)，"山西省社科院能源所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任夏冰說，"十年前連煤都沒人要，更別說煤礦了。"

　　但煤礦老板們也并不輕松，使他們困惑的是未來的不確定性。從溫州西進(jìn)淘礦的程老板夫婦最近一直在談?wù)撨@個(gè)問題。

　　從２００２年起，夫婦倆陸續(xù)承包了４個(gè)煤礦。在去年新包的一個(gè)礦上，他們投資了上千萬的設(shè)備，今年剛剛投產(chǎn)就遇上６月寧武縣有個(gè)礦出事，"連坐"全縣停產(chǎn)，有安全生產(chǎn)許可證也不例外，何時(shí)復(fù)產(chǎn)尚未可知。

　　"太多的東西我們沒法控制，甚至沒法選擇，"３６歲的程老板苦笑著，低頭擺弄手機(jī)。"他的妻子輕嘆了一口氣，抬眼瞟向窗外車水馬龍的賓西路。那是大同新近繁華起來的地方，一眼望過去全是桑拿和飯店的霓虹燈。就在３年前他們剛踏上這片黑土地時(shí)，這里還是一到晚上就基本見不著車。

　　這種現(xiàn)實(shí)感，讓程先生謹(jǐn)慎而慷慨，習(xí)慣了對(duì)各種造訪者都小心翼翼。這些造訪者五花八門，其中有很大一部分人自稱記者，后者數(shù)量之多以致臨汾為此專門開展了一場"假記者治理行動(dòng)"。

　　程先生在大同剛開始上繳價(jià)款時(shí)就為自己在那里的礦趕著交了２００多萬，他盼望著另兩個(gè)礦所在的忻州市也趕緊開始收錢。在他看來，大同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)僅僅在傳聞里就已經(jīng)漲了好幾次，這筆錢時(shí)間拖得越久恐怕要交得越多。

　　程先生的擔(dān)心并不是沒有原因。最為關(guān)鍵的是，新的采礦權(quán)證并沒有如期下發(fā)。記者從國土部門獲悉，到目前為止尚未為他們辦理一起產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，即使是最早開始的臨汾。

　　在錢平凡看來，當(dāng)前的情況下寧可做得慢一點(diǎn)，也并不適宜大規(guī)模推廣。否則的話就只是一個(gè)過渡的改革，并非礦權(quán)的真正市場化。

　　但肖耿卻認(rèn)為這是在一個(gè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)幾近于零的國土里必然遇到的難題，要想改變得經(jīng)過一個(gè)系統(tǒng)工程，從人們的觀念，到政府監(jiān)管方式和發(fā)生糾紛的救濟(jì)機(jī)制。但這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程只能在日后的漫長歲月里，通過政府的建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易中雙方的博弈逐漸建立。"在當(dāng)下，重要的是動(dòng)起來。"他說。

　　在很多人看來，動(dòng)起來就會(huì)好起來。神角煤礦被視為產(chǎn)權(quán)改革后安全投入和回采率明顯提高的一個(gè)典型，最近投資６０００萬新上了一套綜合采煤設(shè)備，以后回采率可達(dá)到７０％－７５％。

　�。吩拢玻溉眨�記者跟隨那些低吼著的大車沖過一片片黑乎乎的小飯館，爬過一條條巖石上寫滿流動(dòng)補(bǔ)胎電話的山路，來到高山半腰的這個(gè)地方。映入記者眼簾的是：潔凈的礦區(qū)、現(xiàn)代化的小樓、橫空千米的傳送皮帶，墻壁上刷著醒目的標(biāo)語"爭做樣板礦"，這里完全打破了人們對(duì)煤礦的想象。這似乎預(yù)示了山西煤礦產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)：現(xiàn)代化礦業(yè)的誕生。