為認真貫徹國務院第81次常務會議和全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會議精神，督促煤礦企業(yè)認真落實瓦斯治理“十二字”方針，按照國家煤礦安全監(jiān)察局和省局的有關工作部署，淮南監(jiān)察分局于2005年6月6日～7月5日，對集團公司11對生產(chǎn)礦井及張北礦井進行了“一通三防”專項安全監(jiān)察。共檢查了23個采煤工作面，３6個掘進工作面，查出事故隱患和安全問題235項，制作安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄9份，下達現(xiàn)場處理決定書4份,行政處罰決定書1份，罰款1萬元。
　　為促進問題的解決和隱患的整改，7月21日，淮南監(jiān)察分局在分局三樓會議室組織召開了“一通三防”專項監(jiān)察通報會，向淮南礦業(yè)（集團）公司分管領導、職能部門負責人專題通報了專項監(jiān)察情況，情況如下：

　　一、存在的共性問題

　　1、少數(shù)礦井瓦斯綜合治理工作不到位，瓦斯處于臨界狀態(tài)，未能做到以風定產(chǎn)。新莊孜礦56101采煤面、52213采煤面未編制瓦斯治理措施，且52213工作面及回風瓦斯經(jīng)常超限，最大值達4%；礦井瓦斯超限次數(shù)較多，6月1-13日共計超限38次（按0.8%管理）。潘一礦東三采區(qū)風量較為緊張，已無備用風量，1541（3）綜放面風量未能達到最高允許風速，即將其回風瓦斯放限按1.5%進行管理。

　　2、部分礦井開拓巷道滯后于生產(chǎn)，水平接替緊張，大部分礦井采用下山開采，甚至采用“剃頭”開采，且采掘面相對集中，未給瓦斯治理提供必要的空間和時間，同時造成通風系統(tǒng)不完善，采區(qū)專用回風巷設置不符合要求，采區(qū)變電所未能形成獨立通風，系統(tǒng)防災能力較差。如潘一礦、新莊孜礦開采強度大，二水平或六水平延深工程滯后較嚴重，潘一礦東三采區(qū)1541（3）綜放面回風巷與主進風巷之間有三組風門連通，當某一采、掘地點發(fā)生災變時，通風網(wǎng)絡內無法對風路進行調節(jié)，影響整個東三采區(qū)安全，通風系統(tǒng)的抗災能力、可靠性差；謝一礦井田范圍小，開采強度大，采區(qū)劃分不明顯，通風設施多，僅風門就達110處之多，系統(tǒng)抗災能力較差，且4262B9突出煤層掘進回風經(jīng)過-600四線石門B9平巷掘進工作面回風口；5121B9塊段通風系統(tǒng)更為復雜，通風系統(tǒng)不合理；新莊孜礦66110-8掘進工作面使用的局扇同時向66209高抽巷供風；潘東公司西一C組石門延長段巖巷回風串入W1、W2采區(qū)和W4采區(qū)部分巷道，未能嚴格按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定進行報批；孔李公司二井-250水平3個掘進工作面和1個修護面的回風并聯(lián)串入1個采煤工作面；張集礦東一13-1下山采區(qū)和西一13-1下山采區(qū)系統(tǒng)巷道均未按設計施工到位，但已進行其它采掘作業(yè)。

　　3、部分礦井管理人員的防突認識存在差距，防突技術管理不到位，未能做到優(yōu)先開采保護層，對突出煤層未進行預抽，煤與瓦斯突出臨界指標未實測、所采用的臨界指標高于實際突出指標。如謝李公司二井－720m軌道石門揭B7煤層時，部分防突指標實驗值超過規(guī)定，未對B7煤層進行突出危險性鑒定，也未按突出煤層進行管理。新莊孜礦66110-8石門揭煤前未編制設計，防突鉆孔無設計，編制的措施中鉆孔參數(shù)不齊全，對鉆孔卸壓、排放時間、抽放時間、抽放量未做要求。潘三礦現(xiàn)準備的1481（3）工作面未開采保護層，也沒有預抽煤層瓦斯。潘一礦2662（1）采煤面未進行預抽煤層瓦斯；礦井未實測煤與瓦斯突出臨界指標�？桌罟�司未實測防治煤與瓦斯突出措施鉆孔的有效半徑和煤與瓦斯突出的敏感指標及其相應的臨界指標，目前礦井采用的突出臨界指標為K1＝0.5ml/(g.min1/2)，Smax= 6.0Kg/m，實際開采B4b煤層時K1＝0.0037ml/(g.min1/2)，Smax=5.4Kg/m發(fā)生突出;潘三礦采用的突出臨界指標為K1＝0.5ml/(g.min1/2)，Smax=6.0Kg/m。，但實際開采C13 煤層時Smax=4.9Kg/m發(fā)生突出。

　　4、部分礦井個別采掘工作面瓦斯抽放達不到設計要求，抽放工程施工進度較慢，抽放效果不好。如潘三礦14102（1）軌順抽放幫孔深度均小于設計孔深60m，最深的只有48.25m，未按防突措施要求縮短鉆場間距。潘一礦1541（3）綜放面上、下順槽順層抽放孔抽放瓦斯絕對量為1.5m3/min左右，達不到設計要求的3m3/min。潘東公司地面永久抽放系統(tǒng)至今仍未投入運行。謝橋礦抽放系統(tǒng)能力不足，礦井永久抽排系統(tǒng)僅有三臺泵（2BE1－505抽放泵1臺，2BE1－355抽放泵2臺）,同時使用，無備用泵。

　　5、部分礦井對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，設置不符合要求、功能不完善。部分礦井部分傳感器未設置故障閉鎖功能，有的設置了，但故障斷電延時時間較長，安全可靠性差。大部分礦井在去年底和今年初對監(jiān)控系統(tǒng)KJ66改造為ＫＪ４－２０００，但井下仍有不少分站、傳感器仍為KJ66系統(tǒng)，通過近半年的調試運行，其故障率仍然較高，至今均未通過集團公司有關部門驗收。如潘一礦一翼回風巷和總回風巷未設置風速傳感器；潘三礦14102（1）下順槽通風聯(lián)巷四道風門未安設開停傳感器；謝李公司一井西二B8進回風巷風門未安裝風門開關傳感器；孔李公司二井-250西大巷兩道主要風門未安裝風門開關傳感器。

　　6、隨著礦井向深部延深，地溫越來越高，部分采掘工作面的溫度超過《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。如潘三礦1481（3）高抽巷工作面溫度達30℃，回風流溫度達32℃；14102（1）工作面溫度達29℃，回風流溫度達32℃；潘一礦、張集礦個別采掘工作面溫度也超過規(guī)定。

　　7、部分礦井重大事故隱患整改進度較慢。潘東公司井下使用非防爆電氣設備未按期整改；孔李公司供電和孔李二井罐道及謝一礦二九風井風機老化等問題均未能按期整改；張集礦供電一路引自張集變電所885線，一路引自張北礦110KV變電所，礦井雙回路供電不符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

　　8、新建礦井未按要求批準聯(lián)合試運轉。張北礦7月1日開始聯(lián)合試運轉，但到目前為止未經(jīng)主管部門批準并報煤礦安全監(jiān)察機構備案。

　　二、建議和要求

　　1、礦業(yè)集團公司合理下達生產(chǎn)計劃，并督促各礦正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，做到合理均衡組織生產(chǎn)，杜絕超能力生產(chǎn)，同時加大瓦斯綜合治理力度，認真落實瓦斯綜合治理“十二字”方針和全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會議精神。在加大抽放力度的同時，嚴格以風定產(chǎn)，對瓦斯?jié)舛然蝻L速超限的回采工作面要采取限產(chǎn)措施，防止超通風能力生產(chǎn)。

　　2、礦業(yè)集團公司有關部門應加大對各礦井通風系統(tǒng)的分析與研究，優(yōu)化通風系統(tǒng)，保證通風系統(tǒng)的完整、獨立、可靠，提高礦井的防災能力。對礦井開拓新水平和準備新采區(qū)的回風引入生產(chǎn)水平的，尤其對工作面回風瓦斯放限管理的，必須嚴格按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定進行審批；對各礦井存在采區(qū)變電所通風系統(tǒng)不獨立、專用回風巷不符合要求的，應督促各礦井制定詳細的整改方案，限期整改，整改前制定安全防范措施并嚴格落實。

　　3、認真吸取新莊孜煤礦“4.21”重大煤與瓦斯突出事故教訓，提高防突意識，做實防突工作。對部分防突指標檢驗值超過規(guī)定的或出現(xiàn)動力現(xiàn)象的煤層，應進行突出危險性鑒定或進行突出危險區(qū)域劃分，未鑒定劃分前要按突出煤層進行管理；加強與有關科研單位合作研究煤與瓦斯突出臨界指標值、科學地確定突出臨界指標值。督促各礦井補充和完善防治突出措施的年度、季度和月度計劃，對有條件進行保護層開采的突出煤層，堅定不移地實施保護層開采，對不具備保護層開采條件的突出煤層不安排采掘活動，同時創(chuàng)造條件研究解決保護層開采的新技術，甚至于開展采巖層進行保護層開采的研究。

　　4、建議礦業(yè)集團公司有關部門加強各礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，督促完善各項功能、設置，并盡快組織各有關部門嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定對各礦升級后的監(jiān)控系統(tǒng)進行驗收。

　　5、關于地溫熱害問題。礦業(yè)集團公司有關部門應督促指導各礦井建立有利于防治地溫熱害的通風系統(tǒng)，積極與科研院所、有關生產(chǎn)廠家進行技術合作，共同進行研究，盡快提出切實可行的解決方案。采掘工作面溫度超過30℃必須停止作業(yè)，施工勞動組織安排逐步推行“四六制”。

　　6、礦井規(guī)劃應合理地調整開拓巷道布置，完善通風系統(tǒng)，以提高礦井防抗災能力。潘一礦應加強對東三采區(qū)通風設施的管理，進回風巷所有通風設施應加裝風門開關傳感器和風門聯(lián)鎖裝置，主要進回風巷應增設風速傳感器，做到對通風系統(tǒng)的自動監(jiān)控和管理，確保通風系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠。加快各礦采區(qū)開拓工程的施工進度，不得新增剃頭開采工作面，對已存在的剃頭開采工作面必須制定整改方案，采取防范措施，加快完善采區(qū)系統(tǒng)巷道，盡快消除隱患。

　　7、進一步完善各項規(guī)章制度，強化技術管理和現(xiàn)場管理，嚴格落實各級干部安全生產(chǎn)責任制，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術措施編制有針對性且落實到位；對各礦新成立的瓦地科等單位，盡快完善其安全生產(chǎn)責任制和崗位責任制。

　　8、進一步排查隱患，加快對各類隱患的整改進度。對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)審查期間和專家組會診所提出的問題，集團公司應督促各礦井制定詳細的整改方案，限期整改。對煤礦安全監(jiān)察機構、監(jiān)管部門下達的執(zhí)法文書，集團公司應提高重視程度，布置生產(chǎn)計劃時，優(yōu)先按排整改計劃，按期完成隱患的整改。

　　9、對于張北礦未按要求批準聯(lián)合試運轉問題，淮南監(jiān)察分局已下達現(xiàn)場處理決定書要求立即停止煤炭生產(chǎn)，但由于首采面可能壓架以及防火問題需要一定推進度，建議礦編制安全防范措施報集團公司批準，集團公司要加強防范措施落實的監(jiān)督檢查工作。

　　10、礦業(yè)集團公司各職能部門要加大對各礦安全監(jiān)管力度，嚴格督促整改上述事故隱患和安全管理問題，并將檢查整改情況報淮南監(jiān)察分局備案。尤其是要加強對潘一礦1541（3）綜放面、新莊孜礦52213采煤面的瓦斯綜合治理的監(jiān)管，明確監(jiān)管責任，確保回采期間的安全；督促各礦專用回風巷按已制定的整改計劃施工；盡快完成對謝李公司B7煤層的突出危險性鑒定，未鑒定前，嚴格按突出煤層進行管理；加大對瓦斯地質工作的研究，強化對突出礦井職工的防突知識培訓力度，切實提高職工的防突意識。