經(jīng)查，西韓工貿(mào)發(fā)展有限責(zé)任公司上峪口煤礦經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)，于2004年4月至今年3月進(jìn)行技改。其間，西韓公司總經(jīng)理兼西韓上峪口煤礦法人代表郭宗文私自擴(kuò)大技改范圍，將允許開采的11號煤層擴(kuò)大到1號、2號、3號煤層，在未取得技改驗(yàn)收的情況下，擅自進(jìn)行生產(chǎn)，并在管理上以包代管，全權(quán)交給生產(chǎn)副礦長何宗發(fā)負(fù)責(zé)，讓主管生產(chǎn)安全的副總經(jīng)理賈林頂及生產(chǎn)科長韓永章監(jiān)督檢查該礦井的生產(chǎn)安全，公司生產(chǎn)科下派了駐礦技術(shù)員孫志剛監(jiān)督新井的安全生產(chǎn)技術(shù)工作。何宗發(fā)承包代管后，讓羅佩才負(fù)責(zé)新井3號煤層的安全，又任命金漢發(fā)為新井的安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人兼新井技術(shù)員。

　　生產(chǎn)中，他們使用無資質(zhì)人員上崗，違章操作，尤其在4月19日，3號煤層打到實(shí)煤區(qū)發(fā)現(xiàn)有高瓦斯時，依然未能引起重視，仍一直令工人在井下冒險作業(yè)，從而導(dǎo)致“4·28”瓦斯爆炸事故，致當(dāng)班32名礦工全部被困井下。經(jīng)搶救，10人生還，22人死亡。