本報記者侯利紅發(fā)自北京 昨天(9日)，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，經過調查之后，國家發(fā)改委會同國家安監(jiān)總局已經下達2005年度煤礦安全改造國債資金5020萬元，用于14個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團等104個煤礦建設瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　這104個煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設總投資達16728萬元，除中央財政國債資金補助5020元外，地方政府還將配套1264萬元，企業(yè)自有資金投資10444萬元。

　　國債資金的迅速下發(fā)與4月份以來頻頻發(fā)生的瓦斯事故不無關系。8日上午，在安監(jiān)總局召開的全國安全生產視頻調度會議上，局長李毅中再次表達了誓與瓦斯奮戰(zhàn)到底的決心。他還指出，以往5月份被稱為“紅五月”，歷來是高產超產的月份，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

　　這5020萬元資金將如何分配？國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅昨天在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，煤礦能否獲得資金支持以及獲得多少，并不是隨意而定，必須經過一個嚴格的程序：煤礦首先要向國家發(fā)改委申報，如果其瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)項目能夠達到發(fā)改委“30億元國債資金安全改造計劃”扶持的條件，則獲得通過。

　　河北省安全生產監(jiān)督管理局科技規(guī)劃處處長賀真生表示，該筆資金并不經過各省安監(jiān)局這一中轉站，而是由煤礦企業(yè)直接向發(fā)改委提出立項補助申請。

　　“30億元國債資金不會全部以現金形式發(fā)放，其中一半都會用于煤礦貸款貼息。”黃毅指出，30億元的國債資金對于我國國有煤礦500多億元的安全欠賬來說無異于杯水車薪，發(fā)改委和安監(jiān)總局此舉主要目的在于引導地方政府和企業(yè)加大安全投入。

　　“欠賬達500億元是在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調查的基礎之上得出的一個預測數。”黃毅曾介紹，國家在解決欠賬問題方面主要有兩個思路：加大企業(yè)安全投入力度和國家、當地政府的支持。

　　3月23日，國家發(fā)改委主任馬凱曾在全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議上表示，今年將安排30億元人民幣國債資金用于煤礦安全改造。其中，撥款補助金14億元，主要用于45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中經濟較困難的煤礦；貸款貼息資金16億元，用于支持煤礦安全改造貸款項目。同時，各級地方政府也將相應拿出一部分財政資金支持煤礦安全設施建設。當時馬凱指出，從今年起，要通過多渠道籌集資金，爭取用2~3年時間，基本完成煤礦安全技術改造任務，有效控制特別重大瓦斯事故的發(fā)生。

　　500多億元的安全欠賬如何能如馬凱所言，在3年內還清？昨天，阜新礦業(yè)集團政策研究室主任李青山給出了一個詳細的解釋。

　　據李青山介紹，目前我國安全基金主要有三大來源，一是國債資金30億元，本年度的5020萬元已經下發(fā)，余下的29億多元應該會在明后年陸續(xù)下發(fā)到煤礦企業(yè)；二是省級政府會根據本省實際情況給予部分配套資金；500多億元安全欠賬的最主要承擔者仍然是企業(yè)本身。財政部、發(fā)改委、安監(jiān)總局已發(fā)文將噸煤提取安全費用的標準從2元至10元提高到最高可達15元。預計全年全國煤礦安全技改投資可達150億元左右。

　　“噸煤安全基金采取稅前提費方式，這是國家給我們煤礦企業(yè)的優(yōu)惠政策。”李青山解釋說，稅前提取安全基金事實上就是讓該費用進入煤炭生產成本，如此可讓煤礦企業(yè)少交所得稅，煤礦企業(yè)對這一政策都持歡迎態(tài)度。

　　當國債資金、地方政府補貼流向煤礦企業(yè)以及煤礦企業(yè)自身提取了大量安全基金后，誰能保證這些錢能真正用到安全設備更新和安全技術改造上，而不是挪用于生產或其他建設項目？

　　李青山表示，國家實行行政監(jiān)管和法律監(jiān)管雙管齊下方式，一是要求安全工程項目單列出來，煤炭主管和監(jiān)管部門都有權利前去檢查工程建設情況以及財務狀況；二是法律手段，“挪用安全基金，如果出了孫家灣礦難這樣的事故，那肯定就是進監(jiān)獄，誰會拿自己的前途下賭注？”