———關(guān)于雞西礦業(yè)集團(tuán)供應(yīng)公司改革的調(diào)查中共黑龍江省委企業(yè)工委聯(lián)合調(diào)查組
    雞西礦業(yè)集團(tuán)供應(yīng)公司是在原供應(yīng)處基礎(chǔ)上成立的半獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí) 體，每年3億多元的物資采購權(quán)，使其在集團(tuán)內(nèi)外具有舉足輕重的地位。 在買方市場條件下，物資供應(yīng)是權(quán)力和利益的焦點(diǎn)，控制得好，它是企 業(yè)利益的守護(hù)神；如果失控，它又是企業(yè)效益流失的無底洞。
    近3年來，該公司通過實(shí)施“陽光工程”，推進(jìn)物資供應(yīng)系統(tǒng)由混 亂向規(guī)范、由集權(quán)向民主、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，使集團(tuán)物資綜合采購價 格下降18％，此項為集團(tuán)節(jié)省支出1.02億元。2002年3月和8月兩次現(xiàn)金采購招投標(biāo)，使采購價格比原計劃價格平均下浮32％和40％，當(dāng)年全集 團(tuán)噸煤材料費(fèi)降到22元，比黑龍江省其他3個礦務(wù)局的噸煤材料費(fèi)平均 低7元。去年，雞西礦業(yè)集團(tuán)節(jié)約材料費(fèi)5600萬元。今年前3個月噸煤材 料費(fèi)又下降到20.27元。
    定制度重程序
    雞西礦業(yè)集團(tuán)供應(yīng)公司的整個制度體系中，一個重要的程序是，凡 公司的重大政策出臺或制度修正，都必須經(jīng)職代會投票表決通過才能實(shí) 施。1999年底，該公司進(jìn)行工資改革，決定從2000年1月開始，將機(jī)關(guān) 干部的工資全部記入檔案，率先實(shí)行由崗位工資、效益工資、輔助工資 組成的分配制度。為了保證崗位效益工資改革的順利進(jìn)行，他們組織職 工代表、工會和紀(jì)委參與了方案的制定，“全民公決”的票樣印制，選 票的組織、分發(fā)、收集、公開唱票、宣布結(jié)果全過程。這就賦予了這次 改革以合法性，也給職工一種公開、公正、公平的信任感。最后以72. 5％贊成，17.5％反對，10％棄權(quán)的結(jié)果通過了工資改革方案。
    任何制度的出臺，都不可能盡善盡美。他們本著“在出現(xiàn)問題多的 地方找問題發(fā)生的規(guī)律，根據(jù)規(guī)律制定制度，再用制度堵漏洞”的原則， 先后制定了《抹賬制度》《物資倉儲管理制度》《財務(wù)管理制度》《會 計工作具體規(guī)定》《物資供管結(jié)合管理辦法》等15個規(guī)章制度，并經(jīng)職 代會表決通過。經(jīng)過近3年來不斷補(bǔ)充、修訂、完善，該公司已經(jīng)形成 了一套包括實(shí)體性、程序性、保障性和職業(yè)道德規(guī)范在內(nèi)，涉及34個方 面的較為嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部法規(guī)體系。
    反腐敗靠監(jiān)督
    為確保制度的連續(xù)和穩(wěn)定，雞西礦業(yè)集團(tuán)供應(yīng)公司采取的另一項重 要措施，就是“陽光下用權(quán)”。在企業(yè)物資供應(yīng)的整個鏈條中，采購環(huán) 節(jié)往往最容易產(chǎn)生腐敗。該公司為從根本上杜絕暗箱操作，于2001年對 《物資采購管理辦法》進(jìn)行修正，進(jìn)一步明確，今后采購方式為招標(biāo)采 購，并制定了《物資招標(biāo)采購管理辦法》和《物資采購招投標(biāo)規(guī)則》。 依據(jù)管理辦法，該公司分別于2002年3月和8月，兩次進(jìn)行現(xiàn)金公開招標(biāo) 采購。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作公開、公正、公平的原則，在每次招標(biāo)中，都成 立由集團(tuán)公司紀(jì)委、審計、工會、財務(wù)、法律部門組成的監(jiān)標(biāo)小組，并 聘請市電視臺、報社等新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。在評標(biāo)委員會的組成上， 必須保證技術(shù)、生產(chǎn)等專業(yè)人員占總數(shù)的三分之二以上。在評標(biāo)的過程 中，招標(biāo)小組集體與廠家面對面地談判，然后進(jìn)行無記名投票，根據(jù)得 票多少確定中標(biāo)廠家。物資供應(yīng)的采購環(huán)節(jié)，在采購的招標(biāo)環(huán)節(jié)，在招 標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)，在評標(biāo)的投票環(huán)節(jié)，該公司都把著眼點(diǎn)放在有效監(jiān)督個 人權(quán)力的運(yùn)作上。用雞西礦業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的話說，這是個系統(tǒng)的“陽光工 程”。
    為了使“陽光工程”能長期、規(guī)范、有效執(zhí)行，他們又相繼制定了 《領(lǐng)導(dǎo)班子例會制度》《經(jīng)理民主工作制度》《發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用 的制度》等12項制度。這些制度對權(quán)力的行使都有明確的程序和規(guī)定， 并有相應(yīng)的監(jiān)督、紀(jì)律和處罰條款。
    新手段靠技術(shù)
    公司總經(jīng)理田連成從日趨普及的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)中深刻地感悟到，要 嚴(yán)格執(zhí)行制度，必須推行信息化管理。用他的話說：“那玩藝兒認(rèn)制度， 不認(rèn)人；認(rèn)指令，不認(rèn)命令；認(rèn)程序，不認(rèn)人情；認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)權(quán)力�！� 于是，該公司積極探索信息化管理，力求排除某些領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)指令或暗示 采購，特權(quán)部門強(qiáng)行兜售采購和小商小販及黑惡勢力的非法控制采購， 以及某些人為自己的利益透支性采購。
    2002年8月，信息化一期工程開始啟動。一些員工心里不托底，顧 慮重重：有的人擔(dān)心計算機(jī)搶了自己的飯碗；有的人認(rèn)為自己年年跑采 購，就是靠自己掌握的“天知地知我知”的秘密吃飯。把這些交給計算 機(jī)，不等于主動“交槍”？不軟不硬的抵觸，加上80％的人不懂計算機(jī) 知識，給推行信息化工作帶來了相當(dāng)大的難度。面對推行信息化產(chǎn)生的 各種問題和矛盾，田連成鐵了心要上信息化。
    沒料想僅僅1個月時間，該公司的信息化工程就進(jìn)入了應(yīng)用階段。 該公