根據(jù)經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革的總體要求，為控制我國溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展、充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家層面發(fā)布了一系列政策性文件指導(dǎo)與推動我國低碳發(fā)展和碳市場建設(shè)相關(guān)政策性文件。自2007年以來，國家層面發(fā)布的重要政策性文件具體如下：

1. 國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)

2007年6月3日，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，是我國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。本方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。

2008年10月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，及中國對此進行的體制機制建設(shè)。

2010年7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，明確將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，并確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點。通知對低碳試點地區(qū)的工作提出具體要求，包括：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式等。

2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準《中華人民共和國經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五規(guī)劃綱要》，其中第二十一章提出“探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。

2011年12月1日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確到2015年中國控制溫室氣體排放的總體要求和主要目標，提出要綜合利用多種措施有效控制溫室氣體排放，并通過低碳試驗試點形成一批典型的低碳省區(qū)、低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等，從而全面提升溫室氣體控排能力。

2014年9月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知》，提出到2020年應(yīng)對氣候變化工作的主要目標，具體包括：控制溫室氣體排放行動目標全面完成，低碳試點示范取得顯著進展，適應(yīng)氣候變化能力大幅提升，能力建設(shè)取得重要成果，國際交流合作廣泛開展等。

2014年11月12日，中美兩國聯(lián)合發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次公布了中美2020年后各自的行動目標，雙方均表示為應(yīng)對全球氣候變化這一人類面臨的巨大威脅，將為了共同利益建設(shè)性地一起努力。雙發(fā)達成溫室氣體減排協(xié)議，美國承諾到2025年減排26%，中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放。

2015年9月25日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，一方面明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系;另一方面表示將支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。

2. 溫室氣體減排和交易相關(guān)

碳排放權(quán)交易

2011年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。在此基礎(chǔ)上，各試點地方政府分別發(fā)布各地區(qū)試點工作相關(guān)政策性文件，具體如下：

2013年10月15日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知》，行業(yè)具體包括發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等。本通知旨在有效實現(xiàn)建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場的目標。指南將供開展碳排放權(quán)交易、建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度、完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系等相關(guān)工作參考使用。

2014年1月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》，目的是全面掌握重點單位溫室氣體排放情況，加快建立重點單位溫室氣體排放報告制度，完善國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強重點單位溫室氣體排放管控，為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，也加快培育和提高廣大企(事)業(yè)單位的低碳意識，強化減排社會責(zé)任，落實節(jié)能減碳措施，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步提高我國自主減緩行動的透明度。

2014年12月10日，國家發(fā)展改革委氣候司發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，旨在推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行。本辦法明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系，發(fā)改委依據(jù)本辦法負責(zé)碳排放交易市場的建設(shè)，并對其運行進行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，旨在確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度，切實做好啟動前重點準備工作。該通知提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單，并要求對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查等。

自愿減排交易

2012年6月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，旨在保障自愿減排交易活動有序開展，調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場積累經(jīng)驗，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。

2012年10月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定和核證指南》，進一步明確溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構(gòu)的備案要求、工作報告格式，促進審定與核證結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易順利開展。

（來源：上清所大宗商品清算資訊  編輯：駱慶生）