對(duì)煤炭企業(yè)而言，“十三五”規(guī)劃期內(nèi)所處的發(fā)展大環(huán)境、大市場(chǎng)、大形勢(shì)以及煤炭企業(yè)內(nèi)部要素資源情況較前幾個(gè)五年規(guī)劃已大不相同�？繉ふ屹Y源、上項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式己不可取，“十三五”規(guī)劃最突出特點(diǎn)是“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展”�，F(xiàn)在不少企業(yè)管理人員存在“一生三難”情緒，“一生”即，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措生疏極不熟悉；“三難”即，由此產(chǎn)生了對(duì)發(fā)展的方向、項(xiàng)目難以尋找、難以決策、難以實(shí)施落地。為此，煤炭企業(yè)定制“十三五”發(fā)展規(guī)劃須認(rèn)清新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，理清新思路。筆者認(rèn)為，以新思想來(lái)科學(xué)編制“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體須把握“123325”的新方略，即：堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略方針、塑造兩大驅(qū)動(dòng)力、樹(shù)立三大理念、規(guī)劃內(nèi)容須三層結(jié)構(gòu)安排、規(guī)劃實(shí)施須按兩個(gè)時(shí)間段布置及規(guī)劃須堅(jiān)持“五借”思路。

    堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略方針

    中國(guó)煤炭企業(yè)在新歷史時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略方針是：堅(jiān)持“安全、高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展”。這個(gè)戰(zhàn)略方針中所包含的四個(gè)詞，是既各自有具體內(nèi)涵，又相互關(guān)聯(lián)為一體的。

    堅(jiān)持安全生產(chǎn)。所謂“安全”，她充分體現(xiàn)出煤炭企業(yè)的“高�！毙袠I(yè)特性和社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。一是煤礦工作場(chǎng)所在地層深處，每時(shí)每刻都面臨井下涌水、煤塵和瓦斯爆炸、頂板冒落等重大災(zāi)害的威脅，安全是生產(chǎn)的前提，不安全不能生產(chǎn)，安全第一是由這個(gè)高危行業(yè)屬性所決定的；二是中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以法治國(guó)，讓老百性在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”中過(guò)上好日子，最基本的要求是人的生命和身體健康必須得到保障，生命至上、身體健康是最重要的。

    堅(jiān)持高效發(fā)展。所謂“高效”，她充分體現(xiàn)出作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的煤炭企業(yè)本質(zhì)追求。一個(gè)企業(yè)的存在與發(fā)展如果不追求勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益，那是不可想象的事。建設(shè)高效煤礦是新時(shí)期煤炭企業(yè)的必然目標(biāo)追求，必須在煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備上提高水平，實(shí)行“兩化深度融合”，走機(jī)械化—自動(dòng)化—智能化—智慧化的升級(jí)之路，堅(jiān)定不移的實(shí)行高產(chǎn)高效的發(fā)展方針。

    堅(jiān)持清潔生產(chǎn)(綠色發(fā)展)。所謂“清潔”，她體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度社會(huì)責(zé)任。煤炭作為我國(guó)儲(chǔ)量豐富且比較經(jīng)濟(jì)的化石能源，加之科學(xué)技術(shù)水平低下，煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)環(huán)節(jié)過(guò)去長(zhǎng)期處于原態(tài)粗放式的，造成大量污染，由此也背上煤炭是高碳“臟能源”的惡名。今后必須采用科技手段和強(qiáng)力管理措施，從煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)到煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)推行革命，實(shí)現(xiàn)清潔化和低碳化。

    堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。所謂“可持續(xù)”，她體現(xiàn)出煤炭企業(yè)打造“百年老店”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)追求。煤炭企業(yè)過(guò)去那種依靠單一煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終造成礦井資源枯竭、企業(yè)衰落的困境。新的時(shí)期煤炭企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型變革發(fā)展戰(zhàn)略，突破地域、行業(yè)、所有制以及舊的管理體制的限制，在尋求新資源、開(kāi)拓新市場(chǎng)、挖掘新價(jià)值和適應(yīng)新生態(tài)環(huán)境中，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求、政策導(dǎo)向要求和時(shí)代發(fā)展的需要，尋求外延與內(nèi)涵結(jié)合的新發(fā)展，培植煤炭企業(yè)延長(zhǎng)生命周期的沃土，探索多條可持續(xù)發(fā)展的道路。

    塑造兩大驅(qū)動(dòng)力

    煤炭企業(yè)為適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其貫穿煤炭企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，科學(xué)選擇轉(zhuǎn)型方略，優(yōu)化設(shè)計(jì)升級(jí)路徑。尤其要堅(jiān)持以管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

    塑造變革創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，努力獲取變革創(chuàng)新的“紅利”。企業(yè)變革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要有兩個(gè)：第一在企業(yè)外部，堅(jiān)持以市場(chǎng)為中心，即一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，面向市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)需要，滿足和服務(wù)市場(chǎng)需要；第二在企業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持以優(yōu)化配置各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源要素為中心，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)管理流程、工作流程、業(yè)務(wù)流程和作業(yè)流程，釋放資源、資本、員工等要素活力，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施高效管理集成，挖掘潛力、降低成本、提高工效、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造煤炭企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    塑造技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，努力獲取市場(chǎng)高地控制的主動(dòng)權(quán)。要以開(kāi)發(fā)煤炭潔凈利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“跟蹤前沿、聚焦核心、精深培育、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，創(chuàng)建內(nèi)外協(xié)同、開(kāi)放互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新模式，整合科研資源，加大科技投入，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和委托研發(fā)等聯(lián)合創(chuàng)新。著力煤炭開(kāi)采新技術(shù)新工藝、煤炭高效清潔利用、高端裝備制造、新能源利用、數(shù)字礦山建設(shè)等方面的研究與應(yīng)用，擺脫對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，增強(qiáng)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力。

    樹(shù)立三大理念

    推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的研制與實(shí)施，我們?cè)谌�面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“建議”中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)及煤炭企業(yè)實(shí)際，應(yīng)樹(shù)立新的發(fā)展理念導(dǎo)向，最主要的是“市場(chǎng)、問(wèn)題、價(jià)值”三大理念導(dǎo)向，這三大理念導(dǎo)向是相互聯(lián)系、相輔相成的一體。

    樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向理念。黨的十八大把市場(chǎng)定位于“決定性作用”，煤炭企業(yè)應(yīng)牢牢樹(shù)立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展理念，并在研制和實(shí)施企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，把研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)擺到首要位置，做到以市場(chǎng)為中心，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，全力服務(wù)市場(chǎng)。

    樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向理念�！皢�(wèn)題導(dǎo)向”就是研制和實(shí)施企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要以查找問(wèn)題、解決問(wèn)題為契入點(diǎn)和總抓手，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和破解問(wèn)題，有效實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

    樹(shù)立價(jià)值導(dǎo)向理念。煤炭企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須始終牢記和執(zhí)著追求價(jià)值創(chuàng)造，包括不斷創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造用戶價(jià)值、股東價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和員工價(jià)值等。同時(shí)，把價(jià)值作為評(píng)判“問(wèn)題”的尺度，即凡是沒(méi)有價(jià)值的事和活動(dòng)就是問(wèn)題，解決問(wèn)題與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是價(jià)值。所以，價(jià)值創(chuàng)造是煤炭企業(yè)的主體使命，必須認(rèn)真實(shí)踐之。

    規(guī)劃內(nèi)容須三層結(jié)構(gòu)安排

    “十三五”規(guī)劃內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)須包括三層內(nèi)容，即上有發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，中有發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，下有發(fā)展策略內(nèi)容。除研制編寫高質(zhì)量能實(shí)施的“十三五”規(guī)劃之外，為什么在“十三五”規(guī)劃中要設(shè)置戰(zhàn)略內(nèi)容呢？因?yàn)閼?zhàn)略是方向，是企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)想要做什么，而“十三五”規(guī)劃則具有“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展”的內(nèi)在特質(zhì)，怎么轉(zhuǎn)型？怎么創(chuàng)新？怎么低碳？這是“戰(zhàn)略”要回答、要解決的問(wèn)題；為什么編制規(guī)劃還要設(shè)置發(fā)展策略呢？這是因?yàn)樾鲁�態(tài)下“十三五”規(guī)劃實(shí)施任務(wù)艱巨，各種因素變數(shù)較多，必須要有新的支撐舉措來(lái)保證。

    規(guī)劃實(shí)施須按兩個(gè)時(shí)間段布置

    “十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施要體現(xiàn)“前二后三”兩個(gè)時(shí)間段布置。所謂“前二后三”是五年規(guī)劃期中的前兩年與后三年發(fā)展要求不一樣，為什么提出“前二后三”原則呢？主要考慮當(dāng)前煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)己陷入嚴(yán)重虧損泥潭而難以自拔，在這樣的非常時(shí)期，“十三五”規(guī)劃期前兩年間還能夠和有力量再鋪新攤子上馬建設(shè)新項(xiàng)目呢？如新上項(xiàng)目，一是產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)市場(chǎng)，二是投入無(wú)資金。因此，“十三五”前兩年對(duì)大多數(shù)煤炭企業(yè)而言，主要任務(wù)是保生存度難關(guān)，著力降耗提效和提質(zhì)增效，保持資金鏈不斷裂，企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，少降工資，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)，尋找發(fā)展商機(jī)。后三年視內(nèi)外情況再擇機(jī)投資開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。這個(gè)“前二后三”原則是務(wù)實(shí)和積極穩(wěn)妥的安排。

    規(guī)劃須堅(jiān)持“五借”思路

    具體堅(jiān)持“五借”：鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)、國(guó)家不斷調(diào)整出臺(tái)新政策和創(chuàng)造的新機(jī)遇，煤炭企業(yè)須以高境界、寬思路、大戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌謀劃，借機(jī)發(fā)展：一是借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，尋求與國(guó)際化融合發(fā)展；二是借助國(guó)家推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革政策，尋求變革升級(jí)發(fā)展；三是借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025等技術(shù)革命，尋找新的商機(jī)和發(fā)展平臺(tái)；四借助國(guó)家城市化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良機(jī)，尋找煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員轉(zhuǎn)移的新途徑；五是借助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，尋找煤炭企業(yè)能夠契入合作發(fā)展的項(xiàng)目點(diǎn)。（作者：中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員牛克洪）

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)