【導(dǎo)讀】圍繞國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長(zhǎng)7.5%。這比2011年的增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)8年來(lái)首次低于8%。探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與環(huán)境保護(hù)尤其是減排工作關(guān)系，思考經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)是否意味著環(huán)境保護(hù)壓力減小，“十二五”期間我國(guó)面臨著怎樣的環(huán)境壓力?對(duì)話張友國(guó)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室副主任，環(huán)境與發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，社科院研究生院副教授），解開(kāi)污染物減排工作面臨的瓶頸。

    “十二五”面臨的污染減排壓力

    關(guān)鍵思路

    短期內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能得到大的調(diào)整;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型增長(zhǎng)方式短期內(nèi)難有大的調(diào)整;由出口所間接引起的能耗約占我國(guó)能耗和相關(guān)污染物排放總量的1/3左右

    記者:如您所說(shuō)，增速放緩并不意味著環(huán)境保護(hù)工作壓力的減輕。那么，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)工作尤其是減排工作面臨哪些難題?

    張友國(guó):從能源結(jié)構(gòu)分析。目前我國(guó)的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)仍以火力發(fā)電為主。由于我國(guó)能源稟賦主要是煤炭，非化石能源尚不具備大規(guī)模推廣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，短期內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能得到大的調(diào)整。而二氧化硫和氮氧化物主要來(lái)自火力發(fā)電，因此這兩種主要污染物減排工作面臨瓶頸。

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。目前第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。按GDP來(lái)算，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中的比重接近50%，其比重不僅遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20%~30%的水平，而且明顯高于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，甚至還高于印度約10個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重化產(chǎn)業(yè)比重約為60%，占據(jù)主要地位，并且一直保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型增長(zhǎng)方式短期內(nèi)難有大的調(diào)整，這勢(shì)必導(dǎo)致能源消耗快速增長(zhǎng)，給污染減排帶來(lái)持續(xù)壓力。

    從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看。消費(fèi)、投資和出口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響不可小覷。目前我國(guó)由出口所間接引起的能耗或者相應(yīng)二氧化硫、二氧化碳的排放總量約占我國(guó)能耗和相關(guān)污染物排放總量的1/3左右。因此，我國(guó)必須重視貿(mào)易的資源環(huán)境影響，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

    當(dāng)前，我國(guó)正致力于將以出口為主的外需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵�費(fèi)和投資為主的內(nèi)需導(dǎo)向模式。擴(kuò)大內(nèi)需加快了汽車等耗能消費(fèi)品的普及。機(jī)動(dòng)車尾氣是氮氧化物的一個(gè)重要來(lái)源，氮氧化物減排面臨重要挑戰(zhàn)。應(yīng)在保證人們生活水平不斷改善的前提下，采取一些價(jià)格、稅收手段減緩居民消費(fèi)的資源環(huán)境影響。

    從減排工作來(lái)看。首先，中國(guó)處于城市化工業(yè)化高速發(fā)展階段，一些地方尤其是西部城市存在發(fā)展沖動(dòng)。因此，雖然國(guó)家希望通過(guò)降低發(fā)展速度調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，但是，地方如何執(zhí)行是一個(gè)問(wèn)題，值得關(guān)注。由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制問(wèn)題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不夠重視節(jié)能減排工作，甚至沒(méi)有制訂節(jié)能減排總體性方案。

    其次，節(jié)能減排需要加快建設(shè)一些重點(diǎn)工程。現(xiàn)在這些工程建設(shè)正在積極開(kāi)展，但還存在資金、政策不配套的問(wèn)題。
 
    與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)重點(diǎn)工程的落實(shí)，其潛力正不斷釋放出來(lái)，因而依靠重點(diǎn)工程減排的空間也在逐漸下降。

    第三，環(huán)境管理主要依靠行政手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然研究了多年，但沒(méi)有真正得到落實(shí)和實(shí)施，致使污染者內(nèi)在的減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的持續(xù)推動(dòng)力不足。

    總之，盡管“十二五”期間保持主要污染物排放總量穩(wěn)定下降具備一些有利條件和因素，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)減排的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，“十二五”污染減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
 

來(lái)源：北極星電力環(huán)保網(wǎng)