今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)，實施“雙百億工程”，以及開展煤炭企業(yè)兼并重組的決定，是順應(yīng)形勢發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。全區(qū)上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎實工作，積極開展煤炭企業(yè)兼并重組工作，加快培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)，為全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、把思想高度統(tǒng)一到自治區(qū)戰(zhàn)略決策上來
4月份，《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)實施“雙百億工程”的意見（2011—2013年）》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕9號）提出，“力爭到2013年底，全區(qū)營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60戶左右（含駐區(qū)中央企業(yè)）”；《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)培育建設(shè)“雙百億工程”大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）名單的通知》（內(nèi)經(jīng)信發(fā)〔2011〕21號）確定了53戶重點培育建設(shè)的大型骨干企業(yè)，其中，包含煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)有24戶。3月份，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號）提出，到2013年底，全區(qū)地方煤炭企業(yè)“形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶”。
自治區(qū)確定的上述目標(biāo)，為全區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展指明了方向，實現(xiàn)這一目標(biāo)，最現(xiàn)實的途徑就是實施煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭企業(yè)肩負(fù)著重要使命，全區(qū)上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想高度統(tǒng)一到自治區(qū)的決策部署上來。
�。ㄒ唬笆晃濉逼陂g，自治區(qū)從生產(chǎn)力層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。
“十一五”以來，自治區(qū)從煤炭工業(yè)持續(xù)、高效、安全發(fā)展的高度，對全區(qū)煤炭工業(yè)進(jìn)行了以煤炭資源整合、礦井優(yōu)化升級和淘汰落后產(chǎn)能為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整，開工建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化礦井，改造升級了一批老礦井，淘汰了一大批規(guī)模小、資源回收率低、開采技術(shù)落后、安全保障程度低的小煤礦。煤炭開采水平顯著提高，安全狀況穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。
“十一五”期間，全區(qū)共關(guān)閉小煤礦近900處，淘汰落后生產(chǎn)能力5000多萬噸，全區(qū)各類煤礦由2005年的1378處，減少到2010年的551處，原煤產(chǎn)量由2005年的2.56億噸增至2010年的7.87億噸，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年的20%提高到60%以上，機械化生產(chǎn)水平由35%提升到90%以上，原煤百萬噸死亡率由2005年的0.5穩(wěn)定下降并保持在目前的0.05左右。30萬噸以下小煤礦全部退出市場。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)步入了健康發(fā)展的快車道，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
回顧“十一五”，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)之所以能夠取得如此成績，最重要的一條，就是遵循了煤炭工業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，始終堅持了結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，全面開展了資源整合、推廣機械化開采、淘汰落后工作，實現(xiàn)了提高煤炭生產(chǎn)力的發(fā)展目標(biāo)。
（二）“十二五”期間，全區(qū)煤炭工業(yè)需從生產(chǎn)關(guān)系層面推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面開展煤炭企業(yè)兼并重組工作。
發(fā)展是煤炭工業(yè)的第一要務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的主題。目前，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。根據(jù)國務(wù)院的要求，自治區(qū)開展煤炭企業(yè)兼并重組，是自治區(qū)黨委、政府審時度勢，在新的發(fā)展形勢下，繼續(xù)優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高煤炭生產(chǎn)力和安全生產(chǎn)水平的重大決策，可以說，是“十二五”開局之年從生產(chǎn)關(guān)系層面上繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。
實施煤炭企業(yè)兼并重組，一是可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。截止2010年底，全區(qū)551處礦井，企業(yè)數(shù)353戶，一企一礦的企業(yè)有309戶；500萬噸以上規(guī)模的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的6%，30萬噸規(guī)模的企業(yè)占33%；全區(qū)營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)9戶（地方企業(yè)5戶、駐區(qū)中央企業(yè)4戶）。不難看出，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)在規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集中度上還相對偏低，企業(yè)數(shù)量不僅多，而且散，一企一礦較為普遍。2009年，全區(qū)只有11戶地方煤炭企業(yè)進(jìn)入全國煤炭100強行列，排在最前的伊泰集團(tuán)公司僅位列第19位，其余均在30位之后。因此，內(nèi)蒙古急需培育形成一批產(chǎn)值超百億、發(fā)展可持續(xù)、供給有保障、安全生產(chǎn)可靠、抵御市場風(fēng)險能力強的大型和特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，支撐自治區(qū)新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)。
二是可以提升全區(qū)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。大型煤炭企業(yè)在技術(shù)管理、安全防控、生產(chǎn)經(jīng)營等諸多方面，均具有與產(chǎn)業(yè)自身，市場需求等各方面相適應(yīng)的機制，將大型骨干企業(yè)的技術(shù)、人才和管理等優(yōu)勢植入中小企業(yè)，實現(xiàn)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的有效調(diào)度和均衡調(diào)控，確保煤炭產(chǎn)運銷的有效銜接，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)向科技化、信息化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。
三是可以提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平。與大型骨干企業(yè)相比，小型企業(yè)在安全設(shè)施、人員培養(yǎng)等方面的投入能力是有限的，借助大型骨干企業(yè)的實力，將大型骨干企業(yè)的安全管理經(jīng)驗和做法，延伸、繁殖到小型企業(yè)，可以全面提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
四是可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。煤炭生產(chǎn)是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，以煤為基，多元發(fā)展，實現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，是煤炭企業(yè)的發(fā)展方向。大型骨干企業(yè)利用其管理、資金、科研、人才、抗風(fēng)險等方面的優(yōu)勢，在煤電、煤機、煤電冶、煤化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，改變目前較為單一的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。
二、扎實做好煤炭企業(yè)兼并重組工作
如何開展煤炭企業(yè)兼并重組，在3月16日全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作會議上，自治區(qū)趙雙連副主席，自治區(qū)經(jīng)信委牙薩寧主任進(jìn)行了全面的部署和要求。根據(jù)目前各地區(qū)的進(jìn)展情況，需要重點把握以下幾點：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，作為“一把手”工程來抓。
積極推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)，關(guān)系到內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在“十二五”乃至今后一個時期能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到能源供給安全，必須上升為“一把手”工程，而且是兩個“一把手”工程，親自過問方案制訂，親自組織實施，將“各盟市行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”落到實處。
�。ǘ┱嬲诤�，防止“一頂帽子”大家戴。
煤炭企業(yè)間的兼并重組，核心是資產(chǎn)的融合，不管是收購、控股、參股，只有資產(chǎn)的結(jié)合，才能真正實現(xiàn)管理、經(jīng)營、安全、組織方面的高度有機統(tǒng)一。在企業(yè)兼并重組中，要堅決防止假兼并、假整合、假重組，堅決防止任何形式“一頂帽子”大家戴的現(xiàn)象發(fā)生。
�。ㄈ┗ダ糙A，維護(hù)各方利益不受影響。
煤炭企業(yè)兼并重組，本質(zhì)上是各方利益的調(diào)整。自治區(qū)出臺的支持政策，是針對兼并主體的，被兼并企業(yè)只有積極參加兼并重組，融合到兼并主體中，才能享受自治區(qū)的鼓勵政策，充分體現(xiàn)了本次兼并重組“政府引導(dǎo)，政策推動，企業(yè)自愿，市場化運作”的基本原則，也充分兼顧到參與兼并重組各方利益。
�。ㄋ模┘訌姸酱�，確保各項政策落實到位。
一方面督促自治區(qū)有關(guān)部門，按照自治區(qū)工作方案的要求，在資源配置預(yù)留、運力保障、產(chǎn)能核定、退出機制、安全生產(chǎn)等方面，進(jìn)一步細(xì)化措施。另一方面是督促有關(guān)盟市，不折不扣地組織好、實施好本地區(qū)的煤炭企業(yè)兼并重組工作。
