中國需不需要風(fēng)電

　　我國已經(jīng)向世界做出承諾，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、到2020年單位GDP溫室氣體排放量比2005年減少40%—45%。要想達(dá)到這些目標(biāo)，風(fēng)能將會(huì)扮演什么角色？

　　從裝機(jī)容量來看。

　　國家能源局局長張國寶心中有本賬——按照可再生能源2000萬千瓦裝機(jī)容量占一個(gè)百分比計(jì)算，達(dá)到15%的比例約需3億千瓦。其中水電最多規(guī)劃比例為7.5%—8%、核電裝機(jī)目標(biāo)是7000萬千瓦，剩下的“擔(dān)子”則主要由風(fēng)電來承擔(dān)。由于風(fēng)能每年利用時(shí)數(shù)平均為2000小時(shí)，那么至少需要1.5億—2億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)才能完成這個(gè)目標(biāo)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2580.53萬千瓦，到2020年還有將近10倍的增長空間。

　　從風(fēng)電與傳統(tǒng)能源上網(wǎng)電價(jià)來看。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對記者說：“從動(dòng)態(tài)來看，煤電的成本在逐年上升，幾乎是每年上漲2分錢。目前，煤電的平均上網(wǎng)電價(jià)超過了0.35元/千瓦時(shí)，10年后漲到0.55元/千瓦時(shí)幾乎沒有懸念。到2020年，即使風(fēng)電的成本不下降，除了需要補(bǔ)貼電網(wǎng)以外，風(fēng)電和常規(guī)電力的上網(wǎng)電價(jià)基本上可以持平了�！�

　　內(nèi)蒙古烏蘭察布市風(fēng)能協(xié)會(huì)副秘書長趙逵認(rèn)為，“如果考慮各種發(fā)電方式的環(huán)境污染、治理等綜合社會(huì)成本。即使風(fēng)電目前0.51—0.61元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)一點(diǎn)都不高�！边@從歐洲等發(fā)達(dá)國家在對傳統(tǒng)能源征收生態(tài)稅、碳稅后的上網(wǎng)電價(jià)就可以看出。

　　從風(fēng)電場投資成本來看。

　　在初始投資成本方面，目前，我國風(fēng)電場的投資成本（每千瓦造價(jià)）是8000元/千瓦左右，而火電是3500—4000元/千瓦，這個(gè)價(jià)格還不包括運(yùn)用煤脫硫技術(shù)的投入。風(fēng)電場投資中風(fēng)電機(jī)組的成本占到了總成本的70%—75%，而風(fēng)電機(jī)組每千瓦價(jià)格從2007年以來一路下滑（2007年初：6700元/千瓦；2008年：6300元左右平均；2009年底：5000元/千瓦），并且價(jià)格下降的間隔時(shí)間越來越短，每個(gè)月就有100元/千瓦左右的降幅。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、機(jī)組單機(jī)容量的加大和目前風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)的利潤率等因素，其價(jià)格下降仍存在很大的空間。

　　在度電成本（壽命期內(nèi)發(fā)出每度電的成本）方面，圖1（見21版）可以說明問題，麥肯錫預(yù)測，到2020年，風(fēng)電、煤電、核電的度電成本最有競爭力，如果屆時(shí)征收碳稅的話，風(fēng)電、核電的成本將明顯低于煤電。

　　從各種發(fā)電方式耗費(fèi)水資源來看，從圖2我們可以看出風(fēng)電是占據(jù)絕對優(yōu)勢的，平均發(fā)出每兆瓦時(shí)的電量只耗費(fèi)0.3立方米的水。

　　最后，從風(fēng)電的碳減排作用來看。

　　從（圖3）可以看出，到2020年，沒有利用風(fēng)能發(fā)電時(shí)因發(fā)電而造成的碳排放為4150百萬噸當(dāng)量，而如果達(dá)到國家風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，碳排放量則會(huì)下降到3800—3900百萬噸當(dāng)量。

　　此外，李俊峰向記者介紹說：“風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)勢還體現(xiàn)在，風(fēng)電場一旦建成，就不需要再考慮買煤，也不用擔(dān)心煤價(jià)上漲、惡劣天氣、運(yùn)力不足這些問題了。”說一勞永逸有點(diǎn)過分，而一勞20年逸是基本可以達(dá)到的。

　　風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)

　　自主創(chuàng)新特征明顯

　　缺乏自主創(chuàng)新的企業(yè)遲早會(huì)被市場淘汰，缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)不會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的道路，而能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是令世界同行敬畏的。

　　這樣的例子舉不勝舉：北冰洋汽水曾獨(dú)占北京市場，其獨(dú)特的工藝和口味深深扎根消費(fèi)者心中，成為阻止可口可樂占領(lǐng)中國市場的最大障礙之一，在被可口可樂兼并之后，北冰洋汽水便被束之高閣，可口可樂則橫行中國大街小巷；耐克鞋只憑貼商標(biāo)就可賺取95%的利潤；蜂花洗浴用品被外資改為上海莊臣之后銷聲匿跡……由此帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人才損失難以估量。

　　我國的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)正在由引進(jìn)、消化、吸收逐漸轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新�！爸袊�制造”的風(fēng)機(jī)遍布全國各大風(fēng)電場。

　　縱觀我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)研發(fā)的歷程，最初為了具備批量生產(chǎn)風(fēng)機(jī)的能力，很多企業(yè)購買國外的技術(shù)或圖紙，如東方電氣、運(yùn)達(dá)風(fēng)電的技術(shù)來自Repower；華銳風(fēng)電來自奧地利Windtec和Fuelander；湘電風(fēng)能來自荷蘭Zephyros；明陽風(fēng)電、國電聯(lián)合動(dòng)力來自德國Aerodyn……，此時(shí)，國產(chǎn)風(fēng)機(jī)尚不具備出口國際市場的能力。

　　但是核心技術(shù)拿錢是買不來的。華北電力大學(xué)校長楊勇平說：“雖然我們對于風(fēng)電基本的技術(shù)掌握了，但是核心技術(shù)沒有掌握。這集中體現(xiàn)在整機(jī)的設(shè)計(jì)技術(shù)、葉片設(shè)計(jì)技術(shù)依賴于國外。像控制系統(tǒng)、變流器等�！�

　　華銳風(fēng)電公司技術(shù)總監(jiān)陳黨慧對記者說：“我們必須提高自主創(chuàng)新能力，研發(fā)出適合中國國情的風(fēng)電機(jī)組。只有走自主創(chuàng)新的道路，中國風(fēng)電才能占領(lǐng)全球風(fēng)電的技術(shù)制高點(diǎn)，進(jìn)而在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)有利地位�！�

　　只經(jīng)歷短短幾年，我國一些風(fēng)機(jī)企業(yè)就初步具備了自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，頻頻出手收購國外公司。最大的亮點(diǎn)是——國內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)的海外收購不同于聯(lián)想收購了IBM公司不想要的手提電腦業(yè)務(wù)而做了虧本買賣。比如，金風(fēng)科技收購了德國Vensys，該公司專門從事風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，是永磁直驅(qū)發(fā)電機(jī)組的創(chuàng)始人，為金風(fēng)科技設(shè)計(jì)自己的2.5兆瓦級風(fēng)機(jī)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，并為金風(fēng)開拓海外市場鋪平了道路。隨后金風(fēng)通過Vensys收購了一家海外變流器企業(yè)，進(jìn)一步提高了金風(fēng)風(fēng)機(jī)的國產(chǎn)化水平。

　　中國可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖對記者說：“目前華銳、金風(fēng)、東方電氣、浙江運(yùn)達(dá)、湘電風(fēng)能、國電聯(lián)合動(dòng)力、廣東明陽7家企業(yè)基本具備了兆瓦級風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力和制造的關(guān)鍵技術(shù)，通過引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的設(shè)計(jì)軟件和控制策略、建設(shè)高水平的試驗(yàn)室和檢測裝置等研發(fā)平臺(tái)、培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)人才等措施，形成了比較完善的自主研發(fā)體系�！�

　　在向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變過程中，我國的風(fēng)機(jī)逐漸得到了國際市場的認(rèn)可。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，“中國制造”出口美國、英國、印度、泰國共計(jì)20臺(tái)，裝機(jī)容量28.75兆瓦；中復(fù)連眾葉片出口英國、日本；中材葉片出口東南亞；南高齒齒輪箱出口美國、日本……

　　國務(wù)院參事徐錠明說：“科技將創(chuàng)造能源未來，未來不是資源解決能源，而是科技決定能源，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，即從高碳能源走向低碳能源。所以傳統(tǒng)能源高效開發(fā)要利用科技，未來新型能源創(chuàng)造同樣要依靠科技�！�

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為何頻遭非議

　　近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，然而，我們也看到一種現(xiàn)象：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，質(zhì)疑和非議的聲音似乎也越大。如風(fēng)電場是形象工程、風(fēng)機(jī)大多在“曬太陽”、風(fēng)電“瘋了”、風(fēng)電產(chǎn)能過剩、風(fēng)電不穩(wěn)定是垃圾電等等。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種非議？記者調(diào)查了解到其中原因各不相同。

　　對于風(fēng)電“瘋了”、風(fēng)電是垃圾電的質(zhì)疑，主要有兩種原因。其一，任何能源都有其優(yōu)缺點(diǎn)，風(fēng)電雖然是可再生清潔能源，但自身也具有間歇性、隨機(jī)性的缺點(diǎn)，對其調(diào)節(jié)控制難度相對大一些，自然容易引起非議；其二，風(fēng)電的發(fā)展觸動(dòng)了某些利益集團(tuán)的利益，必然找出風(fēng)電的一些弱點(diǎn)進(jìn)行攻擊。

　　對于風(fēng)電產(chǎn)能過剩論，華銳風(fēng)電公司陳黨慧認(rèn)為需要澄清一些基本的概念，這其中存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差。他對記者說：“風(fēng)電從來不過剩，過剩的是一些風(fēng)電設(shè)備企業(yè)盲目重復(fù)引進(jìn)落后技術(shù)，從而出現(xiàn)了大量低端產(chǎn)品產(chǎn)能。這種現(xiàn)象是風(fēng)電設(shè)備行業(yè)發(fā)展過程中的必然階段，只有經(jīng)過政策調(diào)控和市場競爭淘汰之后，才會(huì)形成健康的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)。”可見，風(fēng)電和風(fēng)電設(shè)備的概念需要分清。

　　而風(fēng)電場是形象工程、風(fēng)機(jī)“曬太陽”的問題，不是風(fēng)電場業(yè)主或者地方政府一兩家可以單獨(dú)解決的，這涉及到各方的利益和整體規(guī)劃。

　　中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司科技管理部王亞男對記者說：“國資委對國有企業(yè)的考核指標(biāo)很嚴(yán)格，不允許虧損，各風(fēng)電投資企業(yè)都會(huì)按照行業(yè)統(tǒng)一的項(xiàng)目評價(jià)方法計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的投資收益，虧損的項(xiàng)目銀行也不會(huì)給貸款，因此不可能有一個(gè)企業(yè)允許自己的項(xiàng)目成為形象工程，也不會(huì)有企業(yè)放任自己的風(fēng)機(jī)設(shè)備不運(yùn)轉(zhuǎn)�！�

　　此外，“曬太陽”現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是在在電力供應(yīng)相對充裕的情況下，增加風(fēng)電入網(wǎng)必然造成其它能源發(fā)電量的減少，利益沖突下風(fēng)電必然會(huì)遭到非議。

　　每一個(gè)新生事物的成長都不是平坦的，受到質(zhì)疑本是很正常的事，有爭論是好現(xiàn)象，說明大家很關(guān)注，這也是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)越來越好的必經(jīng)之路。每個(gè)人都承認(rèn)，風(fēng)電剛剛起步，其中必然存在很多需要改進(jìn)和提高的地方。

　　不過，指責(zé)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是善意和有建設(shè)性的，出于不了解情況、未進(jìn)行深入調(diào)研的指責(zé)，可以加深了解和澄清。而那種出于本集團(tuán)利益的非議可能在自覺不自覺地把風(fēng)電這棵幼苗毀掉。

　　符合自然規(guī)律、符合歷史潮流、符合人類利益的風(fēng)電不是能被輕易撲滅的，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就像很多新生事物一樣，在曲折中走向光明。

　　風(fēng)電并網(wǎng)難，難在技術(shù)還是觀念

　　千瓦不等于千瓦時(shí)，裝機(jī)容量不等于實(shí)際發(fā)電量。正像丹麥國家電網(wǎng)公司電力市場部副總監(jiān)萊娜·索那說的：“只有當(dāng)電網(wǎng)有效地把電力從風(fēng)機(jī)傳遞到終端用戶時(shí)，風(fēng)能才有價(jià)值�！�

　　我們先不說風(fēng)電并網(wǎng)難難在技術(shù)還是難在觀念，先說說記者看到的有趣現(xiàn)象，或者更準(zhǔn)確地說是有點(diǎn)令人悲哀的現(xiàn)象：在采訪眾多風(fēng)電場開發(fā)商甚至風(fēng)電設(shè)備企業(yè)時(shí)，被訪者在被問到風(fēng)電并網(wǎng)問題時(shí)，幾乎無一例外的從之前的慷慨陳辭變成了“咱們只是作為朋友在私下里說“、“我可以說說情況，但不能出現(xiàn)我們公司和我的名字”�！�…不敢公開說的問題集中到了風(fēng)電并網(wǎng)這個(gè)焦點(diǎn)上。

　　針對業(yè)界反映強(qiáng)烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪于今年2月1日首次做出正面回應(yīng)，他給出的解釋是：“近年來我國風(fēng)電發(fā)展速度大大超出規(guī)劃；而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響。”

　　這確實(shí)是一部分原因，但這也是風(fēng)能所固有的特點(diǎn)，我國風(fēng)電并網(wǎng)比例只占總發(fā)電量的0.7%，這么可憐的比例不是規(guī)劃、風(fēng)的間歇性和隨機(jī)性能夠解釋的。電網(wǎng)公司的回答似乎過于避重就輕。

　　同是電網(wǎng)、面對幾乎相同的困難，內(nèi)蒙古電網(wǎng)卻率先做出了示范。

　　內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生對記者說：“截至2009年12月31日，內(nèi)蒙古電網(wǎng)(不含東部四盟市)內(nèi)已接入風(fēng)電裝機(jī)容量430.2萬千瓦，占電網(wǎng)開機(jī)容量的20%，占電網(wǎng)最大發(fā)電負(fù)荷的23.6%、占最高供電負(fù)荷的27.6%，占最低供電負(fù)荷的34.7%。風(fēng)力發(fā)電已成為內(nèi)蒙古第二大主力電源�！�

　　根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)目前接納風(fēng)電比例超過20%的現(xiàn)實(shí)情況，按照全國最高供電負(fù)荷15%的保守測算，張福生認(rèn)為，“2015年全國電網(wǎng)可接納風(fēng)電容量為1.5億千瓦。如果不建立全國電力市場消納風(fēng)電的機(jī)制，不解決邊遠(yuǎn)地區(qū)風(fēng)電送出通道問題，無疑是把風(fēng)電這個(gè)剛出生的孩子遺棄，或者說是在剛剛出土的風(fēng)電幼苗上壓一塊大石頭。建議有關(guān)部門深入研究風(fēng)電送出通道以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)大范圍消納風(fēng)電的總體規(guī)劃�！�

　　內(nèi)蒙古電網(wǎng)可以做好，為什么國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)做不好？主要原因還是風(fēng)電并網(wǎng)觸動(dòng)了電網(wǎng)公司利益這根敏感的神經(jīng)。

　　國家發(fā)改委能源研究所周鳳起對記者說：“風(fēng)電并網(wǎng)是要花代價(jià)的，可再生能源基金的錢不夠，多出來的錢誰也不愿出。”

　　華銳風(fēng)電技術(shù)總監(jiān)陳黨慧對記者說：“風(fēng)電并網(wǎng)，最難的是利益調(diào)整，其次是觀念，再次才是技術(shù)。并網(wǎng)困難表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)在于利益驅(qū)動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)電上網(wǎng)和遠(yuǎn)距離輸送方面需要大量投入，但收益不大，缺乏利益驅(qū)動(dòng)和變革的動(dòng)力。技術(shù)上的困難是可以克服的，管理體制尚未捋順、利益分配不均衡才是造成風(fēng)電并網(wǎng)困難的首要因素。”

　　此外，有人說風(fēng)電并網(wǎng)難是我國相關(guān)技術(shù)沒有成熟，一位電網(wǎng)權(quán)威人士對記者說：“技術(shù)不是關(guān)鍵，客觀的說，中國電力系統(tǒng)比歐洲的還要好，設(shè)備、技術(shù)一點(diǎn)兒都不差，可以達(dá)到世界最先進(jìn)的水平，不在任何國家之下�！�

　　可以毫不夸張地說目前我國風(fēng)電的發(fā)展又一次到了生死攸關(guān)的時(shí)刻，并網(wǎng)解決好了全盤就活了，解決不好，風(fēng)電則很難持續(xù)發(fā)展。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山對記者說：“風(fēng)電要想更大規(guī)模地發(fā)展，現(xiàn)在要解決的問題比過去難度大得多，過去是設(shè)備研發(fā)等前期工作，現(xiàn)在涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，利益的調(diào)整，所以這個(gè)難度會(huì)更大。怎么解決電網(wǎng)？我覺得還是電網(wǎng)公司的認(rèn)識(shí)。如果能夠像認(rèn)識(shí)特高壓和智能電網(wǎng)一樣認(rèn)識(shí)風(fēng)電，解決不了風(fēng)電并網(wǎng)嗎？大家如果真的從國家民主這個(gè)長遠(yuǎn)的利益、根本利益出發(fā)，拋棄一些企業(yè)小的算盤，我覺得這個(gè)事情可以解決。現(xiàn)在沒有解決是沒到火候。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越面臨資源環(huán)境的束縛，電網(wǎng)公司必須要有所作為�！�

　　如何解決這一問題，靠電網(wǎng)公司慢慢擺正觀念，無異于杯水車薪，難以從根本上解決。本報(bào)認(rèn)為解決方法有兩種：第一種是丹麥的“發(fā)輸售電分開、重新定位電網(wǎng)性質(zhì)的模式；第二種則是拆分電網(wǎng)打破壟斷的模式。

　　“丹麥目前實(shí)行的是發(fā)電、輸電與售電三個(gè)環(huán)節(jié)完全分開的管理體制�！钡�麥國家電網(wǎng)公司漢斯·摩根森說，“上游發(fā)電企業(yè)和下游售電公司是完全市場化的競爭主體，負(fù)責(zé)中間輸電環(huán)節(jié)的國家電網(wǎng)公司變成了一個(gè)隸屬國家氣候與能源部的非盈利機(jī)構(gòu)，最體現(xiàn)公平交易的電力調(diào)度中心則劃歸國家電網(wǎng)公司管理�？茖W(xué)的電力體制為風(fēng)電等可再生能源的并網(wǎng)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�！�

　　可見，丹麥國家電網(wǎng)的性質(zhì)定義為公共機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，這與我國電網(wǎng)公司的性質(zhì)不同，我國電網(wǎng)公司更多的涵義是企業(yè)、是利益集團(tuán)，以追求利潤為主要目標(biāo)，再加上被賦予了強(qiáng)大的壟斷力量，在沒有建立好“游戲規(guī)則”的情況下進(jìn)入市場，必然會(huì)出現(xiàn)“以大欺小、以強(qiáng)凌弱”的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)其應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。電網(wǎng)公司如果能隸屬于國家公共部門，確立其非盈利性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任，那么風(fēng)電并網(wǎng)就不會(huì)面臨這么大的困難了。

　　第二種解決方案是拆分電網(wǎng)，削弱電網(wǎng)公司的壟斷力量，引入市場競爭機(jī)制，如美國的電網(wǎng)體制就是這樣，各州的電網(wǎng)互相獨(dú)立，按市場機(jī)制相互協(xié)作。我國地域遼闊，每個(gè)省或地區(qū)的面積就相當(dāng)于歐洲一個(gè)國家，如果考慮建立獨(dú)立電網(wǎng)體制則可以借鑒歐美的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　中國歐盟商會(huì)能源工作組副主席程紅對記者說：“中國的電網(wǎng)其實(shí)有很大的消納風(fēng)電等可再生能源的潛力，但是由于風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)一致、風(fēng)力預(yù)測系統(tǒng)不完善、沒有有效的其它電源的調(diào)節(jié)、也沒有電力市場機(jī)制，再加上缺乏相關(guān)政策等等，致使風(fēng)電并網(wǎng)問題在風(fēng)電高速發(fā)展的中國日益突出�！�

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在國家政策

　　沒有國家政策就沒有我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的今天，不僅我國如此，世界各國概不例外�！蛾P(guān)鍵政策驅(qū)動(dòng)中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》研究報(bào)告印證了中國政策的強(qiáng)大作用。（如圖4）

　　2003年國家發(fā)改委首次實(shí)施特許權(quán)招標(biāo)，標(biāo)志著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正步入正軌。

　　2004年風(fēng)電裝機(jī)容量開始步入增長。

　　2005年7月國家發(fā)改委公布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，未滿足國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場建設(shè)不許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備要按章納稅。

　　2006年1月正式實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》。

　　2007年8月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于印發(fā)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上�！痹偌由线@一年中國正式簽署應(yīng)對氣候變暖的一系列協(xié)議，正是這兩年的政策驅(qū)動(dòng)，使得我國風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的1267兆瓦飆升到2008年的12019兆瓦，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)金融危機(jī)的背景下仍然增長了10倍。尤其是風(fēng)電設(shè)備本土化率的政策使得外國公司于2006年開始在我國的風(fēng)機(jī)份額首次低于國內(nèi)公司，并且這一趨勢一直延續(xù)到今天。

　　2009年7月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》；在研發(fā)領(lǐng)域，公布了“主要設(shè)備自主創(chuàng)新名錄”。可以預(yù)見，2010年我國風(fēng)電不僅在裝機(jī)容量上會(huì)延續(xù)快速增長趨勢，并且在關(guān)鍵技術(shù)上將有一定的突破。

　　華銳風(fēng)電作為國內(nèi)領(lǐng)軍的風(fēng)電設(shè)備制造商切身感到國家政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用，陳黨慧對記者說：“近年來，正是國家一直明確支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國風(fēng)電制造業(yè)才能迅速崛起，風(fēng)電規(guī)模才能位居世界前列�！�

　　中國歐盟商會(huì)能源工作組副主席程紅對記者說：“過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)機(jī)的在投標(biāo)時(shí)的單位造價(jià)會(huì)促使制造商追逐風(fēng)機(jī)低成本，而忽視項(xiàng)目生命周期的度電成本及是否能最有效地利用風(fēng)資源。要保證風(fēng)電與其它能源發(fā)電有競爭性需要風(fēng)電行業(yè)普遍關(guān)注風(fēng)機(jī)質(zhì)量、度電成本、風(fēng)機(jī)性能和價(jià)格比�！�

　　然而，我國促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也存在調(diào)整的空間和必要性。

　　當(dāng)前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長主要受裝機(jī)容量需求推動(dòng)，比如5兆瓦以上容量的發(fā)電企業(yè)到2020年必須采用3%非水力可再生能源（從技術(shù)成熟度考慮多為風(fēng)能），到2020年則必須達(dá)到8%。由于這一目標(biāo)以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)以增加裝機(jī)容量為目標(biāo)，而不是以最終電力輸出為目標(biāo)。因此，對裝機(jī)容量的關(guān)注容易轉(zhuǎn)化為對低成本、立即可用的風(fēng)機(jī)的需求，而不是把關(guān)注點(diǎn)放在高質(zhì)量輸出、甚至上網(wǎng)問題上。

　　發(fā)改委能源研究所項(xiàng)目執(zhí)行主任周鳳起對記者說：“今后的政策導(dǎo)向不能再僅以裝機(jī)容量為驅(qū)動(dòng)目標(biāo)�！�

　　其次，發(fā)電企業(yè)爭取最佳風(fēng)電場選址，而不是立即實(shí)現(xiàn)發(fā)電能力。中國歐盟商會(huì)能源工作組副主席程紅對記者說：“有些企業(yè)的目的是先獲得土地，等待價(jià)格上漲或再將土地轉(zhuǎn)賣他人，如被強(qiáng)制要求建設(shè)，則容易安裝廉價(jià)的風(fēng)機(jī)。對于風(fēng)力是否能得到有效利用則不太會(huì)去關(guān)注�！�

　　最后，在風(fēng)電上網(wǎng)問題上，國家層面的態(tài)度一直未顯示出其最大決心和強(qiáng)制性，雖然《可再生能源法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電的義務(wù)，但留有很大的商議余地，加之相應(yīng)的懲罰措施缺位，風(fēng)電上網(wǎng)成為風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸，并且遲遲無法得到解決。

　　華潤電力公司董事長陳新華認(rèn)為：“沒有實(shí)際發(fā)電量裝再多的容量也是浪費(fèi)。美國風(fēng)機(jī)利用率是每年平均是2500小時(shí)，我聽說中國是1000多小時(shí)，差距比較大。但是現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的時(shí)代，應(yīng)該把裝機(jī)容量變成真真正正老百姓用的電。整個(gè)國家的規(guī)劃，不要說到2020年一億千瓦，而是說一億度電。這個(gè)一改，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就形成一個(gè)互動(dòng)了�！�

來源：中國能源報(bào)