9月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)文)，將煤化工和鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)列為6個(gè)需要重點(diǎn)調(diào)控以及抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域。受38號(hào)文影響，  相關(guān)產(chǎn)業(yè)一片黯然。已獲國(guó)務(wù)院同意啟動(dòng)前期工作的寶鋼湛江和武鋼防城港項(xiàng)目千萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃均已暫時(shí)擱淺。對(duì)照之下，國(guó)內(nèi)煤化工領(lǐng)域投資熱情卻依舊。一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目競(jìng)相開(kāi)工或擴(kuò)產(chǎn)�？紤]到煤化工產(chǎn)業(yè)多年歷次整頓的效果，業(yè)界普遍對(duì)當(dāng)下的舉措表示懷疑，能不能抑制產(chǎn)能過(guò)剩？

    38號(hào)文的尷尬：你叫停你的，我上馬我的

    據(jù)專(zhuān)家介紹，現(xiàn)代煤化工也稱(chēng)新型煤化工，煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等是其主要產(chǎn)品，大多屬于現(xiàn)有石化產(chǎn)品的替代品，目前尚處于發(fā)展初期。

    新型煤化工是煤炭—能源化工一體化的產(chǎn)物，采用高新技術(shù)及優(yōu)化集成，以清潔能源為主要產(chǎn)品。其優(yōu)點(diǎn)是：能建設(shè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，形成新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地及基地群；能有效利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)不同質(zhì)量煤炭資源的合理、有效利用；能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化和環(huán)境友好。但新型煤化工也有耗水量大、建設(shè)資金投入多、技術(shù)及工程管理水平要求高等特點(diǎn)�？紤]到現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，現(xiàn)階段國(guó)家將現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于能力建設(shè)，以工業(yè)示范為主。

    由于現(xiàn)代煤化工的以上特點(diǎn)，涉足其間的大多屬于特大型國(guó)有企業(yè)。按說(shuō)特大型國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是能夠做到令行禁止，是最易實(shí)施宏觀調(diào)控的一類(lèi)企業(yè)，但是從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)多年歷次整頓的效果來(lái)看，恰恰相反。

    記者了解到，自2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)在2006年7月和9月、2008年10月三次緊急叫停煤化工項(xiàng)目。但國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)能仍然增長(zhǎng)迅速。規(guī)劃將煤化工打造成支柱產(chǎn)業(yè)的省份接近20個(gè)，其中不乏一些煤炭資源調(diào)入大省和一些已被國(guó)務(wù)院確立為“資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市”的地區(qū)。今年38號(hào)文發(fā)布以后，仍有神華陶氏榆林百萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目、中電投新能察布查爾60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目、山西安澤200萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目、中煤能源鄂爾多斯300萬(wàn)噸二甲醚以及中電投霍城60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目等一批煤化工項(xiàng)目奠基或者開(kāi)工。此外，還有神寧300萬(wàn)噸煤炭間接液化等若干特大型煤化工項(xiàng)目緊隨其后、躍躍欲試。

    國(guó)內(nèi)新型煤化工產(chǎn)品的規(guī)劃產(chǎn)能更是已達(dá)天文數(shù)字。記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，目前，煤基二甲醚項(xiàng)目的在建以及規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到4000萬(wàn)噸/年，大約是2008年全年二甲醚表觀消費(fèi)量的20倍；雖然國(guó)內(nèi)尚無(wú)煤制烯烴的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)內(nèi)煤制烯烴的在建以及規(guī)劃產(chǎn)能也已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)噸/年；目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目不過(guò)4個(gè)，產(chǎn)能110億立方米/年左右，但是聞風(fēng)而起的煤制天然氣項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)，產(chǎn)能接近550億立方米/年。在這個(gè)冒進(jìn)過(guò)程中，基本上是國(guó)有企業(yè)一馬當(dāng)先。

    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士還透露說(shuō)，正是這些企業(yè)上項(xiàng)目的愿望過(guò)于迫切，甚至使得我們?cè)诤蛧?guó)際技術(shù)提供商洽談時(shí)一退再退，個(gè)別技術(shù)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)甚至高得離譜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)水平。

    38號(hào)文的困境：宏觀調(diào)控不抵唯GDP論

    稍微觀察現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程即可看出，投資方和國(guó)家宏觀調(diào)控之間有點(diǎn)像貓和老鼠，往往是你有你的張良計(jì)，我有我的過(guò)墻梯。比如，在國(guó)家緊急叫停煤制油之后，不少企業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)更大的煤制天然氣。那么，這種投資沖動(dòng)因何而生？記者在采訪中聽(tīng)到最多的說(shuō)法有這樣幾種。

    首先，地方政府唯GDP論的政績(jī)觀根深蒂固。煤化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動(dòng)GDP效應(yīng)明顯。一個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的煤基甲醇項(xiàng)目的投資接近50億元，一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的煤制烯烴項(xiàng)目的投資接近200億元。在金融危機(jī)余波仍影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的今天，為了保持經(jīng)濟(jì)增速、緩解政績(jī)壓力，個(gè)別地區(qū)甚至不顧實(shí)際條件，以極低資源價(jià)格引進(jìn)大型煤化工項(xiàng)目。比如，西部某水資源匱乏地區(qū)的大型煤化工項(xiàng)目的用水價(jià)格大約比當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水價(jià)格低35%，個(gè)別項(xiàng)目甚至低65%。

    其次，相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制觀念缺失，“資源為王”觀念根深蒂固。現(xiàn)金為王、資源整合、多元發(fā)展、一體化發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法寶。在這一輪金融危機(jī)中，不少跨國(guó)公司，比如BP、殼牌，大多選擇了收縮戰(zhàn)線，將其業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中到傳統(tǒng)特色業(yè)務(wù)。比如2009年6月，BP宣布關(guān)閉其替代能源總部，殼牌也在近期宣布將其在德國(guó)生物燃料合資公司科林公司中的股份出售給該合資公司其他股東。由于缺乏合適的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段，不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于控制基礎(chǔ)資源、建立上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈的重要性有了深刻認(rèn)識(shí)。但是，控制了資源并不等于就擁有了世界。如果不能整合已有資源、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，這些資源最終均有可能會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的包袱。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)致力于發(fā)展的煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品均面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患。相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，到2013年，全球可能會(huì)存在約1500萬(wàn)噸乙烯、500萬(wàn)噸乙二醇和2000億立方米天然氣的裝置產(chǎn)能過(guò)剩。這一趨勢(shì)到2015年不會(huì)有大的改變。

    中東地區(qū)有豐富的凝析油資源，其生產(chǎn)的二甲醚、乙烯和乙二醇成本平均比國(guó)內(nèi)煤基二甲醚、煤基烯烴和煤基乙二醇低40%～60%�？紤]到煤化工項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)需要3～5年，即使屆時(shí)煤炭?jī)r(jià)格不上升，不少?lài)?guó)內(nèi)煤化工項(xiàng)目開(kāi)工之日也可能就是虧損之時(shí)。

    再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏有效引導(dǎo)。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目資金密集、技術(shù)密集，而且往往同樣的資源可以通過(guò)不同的技術(shù)路線在不影響消費(fèi)者舒適度的前提下，實(shí)現(xiàn)同樣的功能。這就給投資決策帶來(lái)極高的要求。比如，目前在國(guó)內(nèi)得到商業(yè)化推廣的煤氣化技術(shù)有10余種，下游的技術(shù)路線，比如煤制烯烴技術(shù)也有四五種路線可供選擇。面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，不加考慮就投入巨資，很容易事倍功半，造成新的產(chǎn)能浪費(fèi)。但是，國(guó)內(nèi)不少現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資主體為大型國(guó)有企業(yè)，其投資決策受地方政府影響較大，而專(zhuān)家的建議反而往往被忽略。比如，數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)天然氣年缺口在100億立方米左右，至“十一五”末，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到200億立方米以上。有業(yè)內(nèi)人士表示，在煤化工領(lǐng)域，煤制天然氣的能量效率較高，是有效的煤炭利用方式，可以解決我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張的局面。

    因此，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目也非常熱。但有專(zhuān)家同時(shí)提醒說(shuō)，存在另一種利用方式，可以在不犧牲舒適性的條件下節(jié)省一半的資源消耗，實(shí)現(xiàn)同樣的終端功能。因此，煤制天然氣項(xiàng)目在一些特定的地區(qū)比如北京(由于采暖原因，北京地區(qū)天然氣消耗存在巨大的季節(jié)性峰谷差，需要有效手段平衡冬季高峰用氣不足，煤制天然氣可以作為一個(gè)備選項(xiàng))加以推廣，效益才能達(dá)到最佳。但是很不幸，目前國(guó)內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)能突破550億立方米/年，而在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)“特定”的考慮卻很少。

    38號(hào)文的前途：體改到位才不致落空

    中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高，原油和煤炭之間的比價(jià)逐步被拉大的情形下，利用國(guó)內(nèi)相對(duì)豐富的煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，部分替代石化產(chǎn)品有其合理性和必然性。同時(shí)，隨著全球氣候變化觀點(diǎn)的深入人心，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳高附加值的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品勢(shì)在必行。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少企業(yè)，甚至部分地方政府，對(duì)于38號(hào)文大多心存僥幸，認(rèn)為或許煤化工產(chǎn)業(yè)只是發(fā)展無(wú)序，并不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。他們的觀點(diǎn)是：比如國(guó)內(nèi)煤制烯烴、煤制天然氣尚無(wú)商業(yè)化運(yùn)行的裝置，既無(wú)產(chǎn)品，何來(lái)過(guò)剩？這也印證了為何盡管有關(guān)方面一再出臺(tái)文件遏制煤化工產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，但頂風(fēng)而上的態(tài)勢(shì)始終有增無(wú)減。

    那么，如何保證38號(hào)文不會(huì)落空呢？記者了解到，目前業(yè)內(nèi)主要有以下幾種主張。

    對(duì)現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向進(jìn)行定位。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品路線較多，并不是每一條技術(shù)路線都適合中國(guó)國(guó)情。選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是而且也只能是：?jiǎn)挝毁Y源消耗的附加值高低。以同樣的資源消耗能夠取得更高附加值的技術(shù)路線應(yīng)該是值得重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)路線。比如，煤炭如果用于生產(chǎn)甲醇、二甲醚，可以實(shí)現(xiàn)2～3倍的增值，如果以油、烯烴等高端產(chǎn)品為最終產(chǎn)品，則可以實(shí)現(xiàn)4～5倍的增值�？紤]到現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該立足于能力建設(shè)，以工業(yè)示范為主，工業(yè)示范應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，在示范有明確結(jié)果之前，不應(yīng)盲目上馬新項(xiàng)目，更不應(yīng)列入近期發(fā)展規(guī)劃。

    依托機(jī)制創(chuàng)新，化解過(guò)剩產(chǎn)能。以甲醇為例，目前煤基甲醇在役裝置能力接近2000萬(wàn)噸，在建以及規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到3700萬(wàn)噸，而2008年國(guó)內(nèi)甲醇的表觀消費(fèi)量不過(guò)才1000萬(wàn)噸。和煤制甲醇相比較，煤制烯烴可以實(shí)現(xiàn)50%的增值，但由于缺乏鎖定風(fēng)險(xiǎn)的手段，目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃的煤制烯烴項(xiàng)目全部從煤炭開(kāi)采入手，自行建設(shè)煤制甲醇裝置以滿(mǎn)足下游生產(chǎn)的需要。因此，有關(guān)部門(mén)可采取一些財(cái)稅激勵(lì)措施，促進(jìn)煤制烯烴企業(yè)適當(dāng)縮小甲醇裝置的規(guī)模，并引導(dǎo)煤化工企業(yè)利用現(xiàn)代金融工具鎖定外購(gòu)甲醇的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就完全可以實(shí)現(xiàn)甲醇企業(yè)和煤制烯烴企業(yè)的共贏，成功消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。

    依托科技創(chuàng)新，培育關(guān)鍵共性技術(shù)。煤化工產(chǎn)品精制和煤化工污染綜合治理是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子。目前各種氣化技術(shù)在國(guó)內(nèi)均有商業(yè)化運(yùn)行的范例，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真總結(jié)新裝置運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，確定其最適應(yīng)的煤種和最佳的系統(tǒng)集成技術(shù)。

    現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)是煤化工產(chǎn)品越往下延伸，附加值就越高，但是越往下延伸對(duì)原料的純度要求就越高。比如聚甲醛是甲醇的高附加值資源化途徑，但是煤基甲醇中的烯烴、含硫量尚不足以滿(mǎn)足高品質(zhì)聚甲醛生產(chǎn)的需要。因此，即使是煤化工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，仍應(yīng)鼓勵(lì)扶持高效低成本精制技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作。目前國(guó)內(nèi)的煤化工技術(shù)在環(huán)境污染治理環(huán)節(jié)和國(guó)外還存在不小的差距，應(yīng)該組織聯(lián)合攻關(guān)，出臺(tái)資金、政策，鼓勵(lì)、扶持有技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)從事相關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該以污定產(chǎn)，根據(jù)污染物治理環(huán)節(jié)的要求確定煤化工技術(shù)路線的合理規(guī)模，抑制高污染、高物耗。

    疏堵結(jié)合，促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭調(diào)入大省原則上不應(yīng)繼續(xù)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，但是個(gè)別省份屬于傳統(tǒng)的煤化工強(qiáng)省，可以通過(guò)資金、財(cái)稅激勵(lì)措施引導(dǎo)這些地區(qū)的企業(yè)，利用區(qū)域容量替代的辦法適度集中相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等手段降低物耗，改善污染物綜合治理水平。

    現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在人類(lèi)歷史上發(fā)揮過(guò)重要作用，并且隨著石油巔峰的到來(lái)，仍有廣闊的發(fā)展前景和空間。雖然當(dāng)前現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些無(wú)序發(fā)展、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，但是只要有關(guān)方面能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)，有序發(fā)展，一定可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是關(guān)鍵的問(wèn)題是，在政府和大國(guó)企這個(gè)“大家子”里，誰(shuí)能先下手，狠下心來(lái)做這些事情？

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)