來自各地的消息顯示，入冬以來，在全國部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張形勢，隨著春天的到來，不僅未見緩解，還擴大到了過去很少缺電的西部省區(qū)，如青海、甘肅、山西等地。這樣，入冬以來全國出現(xiàn)用電告急的省、自治區(qū)、直轄市已達18個。其中，在最先出現(xiàn)用電緊張的廣東省東莞市還出臺了對新增用電戶停止用電申請報裝的臨時措施。
    盡管此次缺電范圍之大是1997年我國結(jié)束長達26年缺電局面后 的第一次，來勢之快、涉及范圍之大讓人措手不及，但是冷靜分析造成缺電的原因卻是多方面的，如黃河來水偏少，造成青海、甘肅、寧夏等大型水電站無法滿負荷發(fā)電；電煤供應偏緊，導致部分地區(qū)火電廠發(fā)電量減少；個別大型水電站不顧電力均衡生產(chǎn)的規(guī)律，來水多時拼命多發(fā)電，導致進入枯水期后無法正常發(fā)電；個別電廠放松管理，發(fā)電設(shè)備突然發(fā)生故障，需要停機檢修等原因。但根本原因是在1997年全國出現(xiàn)供電緩和后，決策部門盲目樂觀，放松了對電力供應與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的研究，并減少了對電力投資所致。
    從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，當一國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化快速發(fā)展的階段時，電力增長要滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求，合理的比例應是1.1∶1。也就是說，要滿足國民經(jīng)濟增長1個百分點的用電需求，發(fā)電能力就需相應增長1.1個百分點。我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，我國發(fā)電裝機總?cè)萘渴窃?000年4月突破3億千瓦的，去年底已達3.53億千瓦。3年年均增加發(fā)電裝機容量近1800萬千瓦，絕對增長速度在世界各國都數(shù)第一，但與這幾年年均國民經(jīng)濟增長均為7％到8％相比，要滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的增長需要，每年仍缺發(fā)電裝機400萬到600萬千瓦，3年累計缺發(fā)電裝機至少1200萬到1800萬千瓦，如果再加上現(xiàn)代電力工業(yè)為避免缺水、少煤和應付突發(fā)事故所需一定比例的發(fā)電備用機組的話，發(fā)電能力缺得就更多了。
    從發(fā)電能力與國民經(jīng)濟增長合理的相互關(guān)系來看，入冬以來一些地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張，固然有其他原因，但主要是由經(jīng)濟快速增長拉動了電力需求增長造成的。說明這幾年在國家實施西部大開發(fā)和積極的財政政策、啟動內(nèi)需方針推動下，我國國民經(jīng)濟的增長速度是實實在在的。以去年為例，全國工業(yè)企業(yè)完成增加值3萬多億元，比上年增長12.6％，其中用電“四大戶”之一的鋼鐵工業(yè)，用電量增長了20％，全年鋼鐵產(chǎn)量比上年凈增3000多萬噸，一年增產(chǎn)的鋼鐵量等于新中國成立初到1980年30年鋼產(chǎn)量的總和。其他三個用電大戶———化工、有色金屬、建材業(yè)用電增幅也都超過了12％以上。華東、廣東等用電緊張也與這些地區(qū)經(jīng)濟增長明顯高于全國平均水平有關(guān)。如上面說到的廣東東莞市，作為重要的制造基地，目前全市一年的售電量已相當于整個江西省一年的售電量。此外，國家從1998年起，在全國進行的3年大規(guī)模城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策，在降低了農(nóng)村電價的同時，也極大地拓寬了電力在農(nóng)村的消費市場，3年來全國農(nóng)村電力消費年年快速增長，超過了城市居民用電消費的增長。
    基于供電偏緊范圍擴大，國家電力監(jiān)管委員會副主席史玉波在本月中旬武漢召開的國家電網(wǎng)工作會議期間，根據(jù)其對今年我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢的預測認為，今年我國某些地區(qū)在去年供電緊張的基礎(chǔ)上，供電形勢將更加緊張。但總體看，不會出現(xiàn)像1996年以前那樣全國大范圍缺電的局面。也就是說，目前偏緊的供電形勢是不會影響到廣大人民群眾日常生活用電需求的。
    針對入冬以來出現(xiàn)的供電偏緊形勢，國家在調(diào)整“十五”電力發(fā)展規(guī)劃的同時，按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會，到2020年實現(xiàn)國民經(jīng)濟再翻兩番的戰(zhàn)略目標，從去年底起已開始先后加快了一批事關(guān)國計民生的大型水電站和火電站建設(shè)、開工步伐，除加快正在建設(shè)的三峽、廣西龍灘和云南小灣電站外，即將開工的大型電站還有建于金沙江上的溪洛渡、向家壩和瀾滄江糯扎渡等一批大電站。去年底新組建的五大發(fā)電公司也分別確定了通過加快發(fā)展，今后8年將實現(xiàn)新增發(fā)電裝機容量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番的目標，預計今年五大發(fā)電公司的總開工規(guī)模將達2500萬千瓦左右。
    由于大型水電站的建設(shè)周期一般需要7年到8年時間，核電站的建設(shè)周期需要6年到7年，天然氣發(fā)電項目包括天然氣開發(fā)建設(shè)需要5年以上時間，大型火電廠建設(shè)需要4到5年時間，今后3年供電偏緊已成定局。鑒于此，針對目前東北等地區(qū)供電相對緩和的情況，國家電網(wǎng)公司已決定今年將盡快上馬建設(shè)一批區(qū)域、省級電網(wǎng)間的輸變電工程和調(diào)峰水電站建設(shè)應急工程，以通過發(fā)揮大電網(wǎng)對區(qū)域間電網(wǎng)的電力供應調(diào)劑作用，來盡可能地緩解部分地區(qū)的高峰缺電。
    此外，針對供電偏緊形勢的出現(xiàn)，近期各地召開的省級地方人代會也紛紛提出了加快電力發(fā)展的新目標。
    電力工業(yè)屬資金密集型行業(yè)，一個千瓦電力裝機的造價，火力要3000元到5000元左右，水電要5000元到10000元左右；一座電站裝機數(shù)十萬千瓦到上百萬千瓦，動轍投資就是數(shù)十億到上百億元。因此，面對入冬以來出現(xiàn)的供電偏緊形勢和近期出現(xiàn)的加快電力發(fā)展的喜人形勢，眾多專家認為，從提高電力投資效益和環(huán)保的角度考慮，在加快電力發(fā)展的過程中也應注意處理好三個問題：
    一是處理好電力發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在電力發(fā)展上既要考慮到2020年國民經(jīng)濟翻兩番的長遠需要，也要考慮兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要適度超前，也不能過于超前。這就需要決策部門適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國民經(jīng)濟和電力協(xié)調(diào)發(fā)展的要求制定兩者的發(fā)展規(guī)劃，又要不斷根據(jù)兩者的發(fā)展新情況及時調(diào)整規(guī)劃，使制定的規(guī)劃與實際的發(fā)展需要相適應。此外，還需要中央和各級地方政府針對電力打破壟斷后出現(xiàn)的競爭新形勢，及時制定、修訂和頒布實施包括電力調(diào)度和上網(wǎng)電價在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)，為更多的企業(yè)參與電力投資建設(shè)創(chuàng)造一個公平、公正、公開競爭的環(huán)境。
    二是參與電力建設(shè)的企業(yè)要處理好按照國家電力規(guī)劃進行電力建設(shè)和按照市場用電需要不斷調(diào)整投資建設(shè)進程的關(guān)系。特別在打破電力壟斷后，參與電力建設(shè)的企業(yè)更需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)內(nèi)部各項制度改革，通過減人增效，不斷降低包括建設(shè)成本在內(nèi)的發(fā)電成本，來為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供更多價低可靠的電力供應。
    三是國民經(jīng)濟發(fā)展特別是用電大戶的第二產(chǎn)業(yè)要處理好發(fā)展與節(jié)能節(jié)電的關(guān)系。也就是說，國民經(jīng)濟和第二產(chǎn)業(yè)要按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的目標，以市場為導向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造，以盡可能地減少發(fā)展對包括電能在內(nèi)的能源消耗。特別是企業(yè)同時也要按照市場需要，來安排企業(yè)生產(chǎn)，以減少產(chǎn)品的積壓庫存。供電企業(yè)也應按照電力生產(chǎn)規(guī)律，及時出臺峰谷電價，用經(jīng)濟杠桿來引導全社會，特別是用電多的企業(yè)移谷避峰，以提高全社會的用電效率。