“沒有安全管理模式的創(chuàng)新，就難以建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的安全機(jī)制，具有高風(fēng)險(xiǎn)特征的煤炭企業(yè)也就無(wú)法保障安全運(yùn)行”。河南省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)李恩東的觀點(diǎn)，也是他們積極探索煤礦安全管理新模式的初衷。去年以來(lái)，河南省煤炭管理部門開展的“建立長(zhǎng)效機(jī)制，前移防范關(guān)口，力保萬(wàn)無(wú)一失”安全管理模式創(chuàng)新活動(dòng)取得了顯著效果，為全國(guó)煤炭行業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
    河南是個(gè)產(chǎn)煤大省，現(xiàn)有各類煤礦1800 多座，其中省屬企煤礦54家座，地方煤礦75座，煤炭產(chǎn)量和凈調(diào)出量一直處于全國(guó)第二位。由于種種原因，過(guò)去曾多次發(fā)生重大安全事故，造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)河南高瓦斯、大水量煤礦比例大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦多，整體安全監(jiān)控手段和安全管理模式落后等情況，河南省煤炭工業(yè)局加大對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度。
    在強(qiáng)化常規(guī)的安全設(shè)施配套和基本安全規(guī)程的前提下，他們把過(guò)去“事后追究”的 “馬后炮”做法，變?yōu)椤笆虑胺婪丁保瑒?chuàng)建了《煤礦安全警示制度》、《煤礦重大安全隱患行政責(zé)任追究制度》一系列安全管理制度，通過(guò)建章立制把安全防范關(guān)口前移到“未然”階段。如《煤礦安全警示制度》規(guī)定，對(duì)不同程度的安全隱患提出的警示分為預(yù)警、黃牌、紅牌三級(jí)，要求限期予以整改，逾期不改者給予扣發(fā)安全獎(jiǎng)金、主要領(lǐng)導(dǎo)在警示期內(nèi)不得外出、不得晉升晉級(jí)、記過(guò)、降級(jí)降職、免職等處罰，造成重大事故的直至追究刑事責(zé)任�！睹旱V重大安全隱患行政責(zé)任追究制度》的規(guī)定更為嚴(yán)厲，重點(diǎn)懲處對(duì)重大安全隱患負(fù)有責(zé)任的行政責(zé)任人。一年多來(lái)，全省煤炭系統(tǒng)數(shù)百名“觸雷”的直接領(lǐng)導(dǎo)者受到處分，僅平頂山煤業(yè)集團(tuán)就有90多人被解除職務(wù)，起到了一定的預(yù)警震懾作用。
    煤礦生產(chǎn)組織者素質(zhì)低和安全意識(shí)薄弱是多數(shù)安全事故的直接原因。為進(jìn)行有效防范，他們把精力重點(diǎn)放在這一“事故根源”的治理上。3年來(lái)，他們嚴(yán)把“礦長(zhǎng)資格證書”的發(fā)放和年審關(guān)，有計(jì)劃地對(duì)管理者進(jìn)行系統(tǒng)的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和考核，不合格者堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗。對(duì)安全技術(shù)力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，他們重點(diǎn)把好“五職”（礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)）的安全培訓(xùn)考核關(guān)。通過(guò)3年來(lái)的強(qiáng)化，現(xiàn)在，已經(jīng)批準(zhǔn)并公示的1563座鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“五職”全部配齊。計(jì)劃再用3年的強(qiáng)化，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理者都達(dá)到中專以上專業(yè)技術(shù)水平，徹底杜絕“外行”辦礦的現(xiàn)象。
    為確保各項(xiàng)安全措施真正到位，杜絕瓦斯爆炸等特大事故發(fā)生，河南省煤炭工業(yè)局于2001年組織實(shí)施了煤礦安全專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，對(duì)所有煤礦進(jìn)行系統(tǒng)檢查，對(duì)查出的近2萬(wàn)條事故隱患（其中2282條重大事故隱患）進(jìn)行限期整改，并關(guān)閉了728座完全不符合安全要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，大大凈化了安全生產(chǎn)環(huán)境。今年初，他們制定周密、科學(xué)的方案，組織開展了“瓦斯綜合治理年”活動(dòng)，對(duì)煤礦安全事故“第一殺手”進(jìn)行圍剿，使防范瓦斯事故的能力大大提高。
    不斷探索煤礦安全管理新模式，為河南煤礦產(chǎn)業(yè)裝上了“保險(xiǎn)閥”，使其步入了正規(guī)，嘗到了甜頭。3年來(lái)，3人以上重大事故同比下降了20%以上，百萬(wàn)噸死亡率比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)降低了20%，2000年減虧4億多元，2001年、2002年分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億多元和10億多元，取得了安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。